normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 15pt; TEXT-ALIGN: left; mso-pagination: widow-orphan; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto" align=left> 礦產(chǎn)資源是人類社會最重要的物質(zhì)生產(chǎn)資料之一，礦業(yè)是為國家原材料工業(yè)提供原料的產(chǎn)業(yè)。如果說，礦業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的“第一鏈”，那么，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，礦業(yè)必然也是“第一環(huán)”。
但是，目前礦業(yè)自身的循環(huán)并不完整，它所缺失的正是最后一環(huán)——尾礦的綜合利用。
眾所周知，流行多年的采礦“開甲棄乙”、選礦“留丙扔丁”的錯(cuò)誤的生產(chǎn)方法和流程已造成嚴(yán)重的后果。礦業(yè)界的有識之士已為此憂患多年，在極困難的條件下，他們潛心研究，埋頭實(shí)驗(yàn)，四處呼吁，并在全國開創(chuàng)了一批尾礦綜合利用的示范區(qū)。
然而，令人遺憾的是，如何把沉睡多年的數(shù)量驚人的尾礦進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)，綜合利用，真正實(shí)現(xiàn)“無尾、無廢、無污染”的現(xiàn)代化生產(chǎn)，尚未受到應(yīng)有的重視，也并未提到重要議事日程上來。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 15pt; TEXT-ALIGN: left; mso-pagination: widow-orphan; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto" align=left> 棄之——危害環(huán)境之廢物、 用之——利國利民之財(cái)富
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 15pt; TEXT-ALIGN: left; mso-pagination: widow-orphan; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto" align=left> 在全國各地的礦區(qū)，人們早已對尾礦熟視無睹。礦石開采出來后，經(jīng)過選礦提取所要的物質(zhì)，余下的有些回填坑道采場，有些做成磚塊鋪路或做他用，而絕大部分日積月累堆放在礦區(qū)，逐漸形成一片污濁的尾礦堆場，不僅占據(jù)大片土地，而且對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染和破壞，甚至釀成安全事故，尤其是那些資源枯竭的老礦區(qū)，留下的尾礦壩如一塊塊瘡疤，隱患重重。
尾礦長期被我們視為廢物，并毫無顧忌地丟棄于山野。殊不知，尾礦是未開采的財(cái)富。盡管我國礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)歷史悠久，但是人均少，利用率不高，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。比如，全國的共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用只占總量１／３，綜合回收率不到２０％，礦產(chǎn)資源總回收率也只有３０％，低于發(fā)達(dá)國家５０％以上的水平，大部分則長期丟棄在尾礦堆里。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國各地積存的上百億噸尾礦，其中金屬礦山尾礦儲存超過８０億噸，每年仍以３億噸數(shù)量增長。而全國尾礦平均利用率只有８．２％。在數(shù)量如此巨大的所謂廢物中仍然含有大量有用物質(zhì)。據(jù)測試，它們?nèi)匀皇?SPAN lang=EN-US>“礦”，甚至是富礦，已有人稱其為“人工礦床”，其可利用的尾礦資源潛在價(jià)值可達(dá)人民幣千億元。
第一，主體礦物在尾礦中尚有可觀的存儲。如廣西南丹的錫多金屬礦，以采錫和鉛、鋅、銻等金屬礦為主，因資源回收率低，沒被回收的鉛、錫、鋅、銻和其他有用伴生礦物仍然放在尾礦當(dāng)中。如果借助選礦技術(shù)的新發(fā)展，將這些金屬回收，不亞于建立一個(gè)新礦山。據(jù)中冶南寧巖土工程有限責(zé)任公司和南丹縣國土資源局的調(diào)查：廣西南丹錫多金屬礦區(qū)有６１個(gè)尾礦庫，在總量２５２２萬噸的尾礦中，含有大量的有色金屬錫、銻、鉛、鋅、銀、金、銦、鎘以及非金屬礦砷、硫等，品位都在國家工業(yè)品位指標(biāo)之上，有些已達(dá)到大型或特大型，規(guī)模初步測算有人民幣３０億元的資源量。又如河南省金礦選廠排出的尾礦，含金品位達(dá)０．８～１．
第二，伴生礦物存量大，價(jià)值高。我國金屬礦產(chǎn)一個(gè)重大特點(diǎn)就是“單一礦少，綜合礦多”。
天然礦石基本上都是多種礦物共生、伴生在一起的。過去，由于“單一開發(fā)，丟棄其他”的開采利用方式，大量共、伴生礦物資源未能回收，屯居在尾礦之中，所需礦種選出后，其余排出地表形成砂狀堆積體，其中剩下的金屬礦物組合相對富集，含礦品位有所提高，故稱為人工礦床，是一筆寶貴的財(cái)富。如，南丹大廠礦區(qū)原來開采以錫、鉛、鋅、銻、銀五元素礦石為主要礦種，后來發(fā)現(xiàn)銦具有工業(yè)利用價(jià)值，在１９９４年后開始選冶提煉，如今已經(jīng)成為一大產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上已舉足輕重。又如，江西德興銅礦中，伴生金和銀的回收價(jià)值僅次于銅的產(chǎn)值，其尾礦中含有單體金和品位高達(dá)０．６％的二氧化鈦，金紅石儲量可達(dá)到大型規(guī)模，一旦加以利用，其效益可觀。大冶銅綠山尾礦中，采用強(qiáng)磁選工藝選出鐵精礦（年產(chǎn)８萬噸），然后用磨—浮—重磁選工藝選出含金、銀較高的金銅精礦和鐵精礦，金銅礦含金２１．
第三，尾礦中脈石礦物的價(jià)值不可低估。金屬礦尾礦中的大量巖屑及非金屬礦物，是不是廢物呢？可以肯定地說：不是。非金屬礦和煤的尾礦、煤矸石及其他圍巖等也都是有用物質(zhì)，而且是已經(jīng)采掘到地面，堆積到一起的財(cái)富。如，湖南柿竹園多金屬礦山尾礦僅螢石就占全國伴生螢石儲量的７３％，還有石榴子石、云母、長石、石英。北京科技大學(xué)用梅山鐵礦細(xì)粒尾礦制作免燒磚、建筑裝飾材料，先后已制成機(jī)壓及澆注表面金屬化及涂化飾面磚、墻體砌塊及鋪路磚，并用于有關(guān)工程。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 15pt; TEXT-ALIGN: left; mso-pagination: widow-orphan; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto" align=left> 利用尾礦每
顯然，尾礦的開發(fā)利用所帶來的一本萬利的經(jīng)濟(jì)效益，具有相當(dāng)?shù)恼T惑力，國內(nèi)外實(shí)踐已充分證明：綜合利用尾礦是治理礦區(qū)環(huán)境和社會安定的根本途徑。
——在尾礦中回收原建礦時(shí)所確定主體礦物的剩存部分。利用新技術(shù)回收原來不能回收的礦物，如鐵礦企業(yè)回收尾礦中剩存的鐵，銅礦企業(yè)回收尾礦中剩存的銅及鎢錫礦企業(yè)回收尾礦中細(xì)微級鎢錫礦等，使主產(chǎn)業(yè)延續(xù)，相關(guān)生產(chǎn)環(huán)節(jié)延長。
——開發(fā)回收原單一開采對象外的有用礦物，建立起新的生產(chǎn)方式。如鐵礦的尾礦中回收銅，在錳礦尾礦里回收鈷和鎳，在銅礦的尾礦里提取金、回收金紅石等等，既可形成新的產(chǎn)業(yè)，又可為職工提供機(jī)會轉(zhuǎn)崗。
對于已開采出地面的尾礦中非金屬石礦物和其他非金屬物質(zhì)（如碳酸鹽礦物、石英、長石、螢石、電氣石以及煤矸石等等）更應(yīng)珍視，把它們當(dāng)作填充材料，實(shí)在有些可惜。這些礦物已被風(fēng)化或研磨成粉末狀的半成品，實(shí)際已付出了能耗成本，并為進(jìn)一步加工利用提供了方便條件，可以開發(fā)加工附加值更高的接續(xù)產(chǎn)品，支撐新企業(yè)的組建和成長。
——伴隨尾礦的開發(fā)利用和“三廢”治理的需要，一批涉及多種學(xué)科和相關(guān)企業(yè)必然出現(xiàn)。如：治理三污工程流程、藥劑、配套設(shè)施的改造和工程服務(wù)等等，而伴隨復(fù)墾、還耕和綠化而發(fā)展起來的糧、林、果等業(yè)，更是吸納大量職工高就業(yè)的廣闊天地。
綜上所述，我們似乎得到某種啟發(fā)：如果有一天，尾礦的整體利用，能與開采、選礦、冶煉同步進(jìn)行，那么礦業(yè)流程將尾礦利用補(bǔ)上了失缺的環(huán)節(jié)，而將礦業(yè)鏈接成完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 15pt; TEXT-ALIGN: left; mso-pagination: widow-orphan; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto" align=left> 制訂科學(xué)對策，強(qiáng)化法制管理，走創(chuàng)新開發(fā)利用尾礦之路
對策之一：首先必須糾正“用過即棄”的資源消費(fèi)觀，真正樹立科學(xué)的資源觀
以往人們將地球資源分為有用與無用，有利與無利，有害與無害以及礦與非礦，實(shí)際上是一個(gè)動態(tài)相對的概念。這些地球已有的天然巖礦物質(zhì)都是資源，隨著社會的進(jìn)步，經(jīng)過努力可以使無用變有用，無利變有利，有害變無害，非礦變成礦，為人類所循環(huán)利用。所以要樹立科學(xué)資源發(fā)展觀，摒棄那種把尾礦當(dāng)作廢物和負(fù)擔(dān)，以及“用過即棄”的一次性資源消費(fèi)觀，把“放錯(cuò)地方的資源—尾礦”的開發(fā)利用建立在自覺的基礎(chǔ)上。
對策之二：加強(qiáng)尾礦綜合利用的科技攻關(guān)
盡管地質(zhì)工作者和礦業(yè)人都知道尾礦中賦存大量有用物質(zhì)，但是由于技術(shù)和資金缺乏，長期處于無奈的境地，所幸的是迅猛發(fā)展的科學(xué)技術(shù)和我國優(yōu)越社會主義制度，能迅速地調(diào)兵遣將，組織攻關(guān)隊(duì)伍。
——首先要對尾礦資源進(jìn)行科學(xué)調(diào)查和分析，摸清尾礦“家底”，這是任何尾礦綜合開發(fā)利用不可或缺的前提和基礎(chǔ)性工作只有通過調(diào)查摸清了本地區(qū)現(xiàn)有尾礦堆存的數(shù)量、年排放量、尾礦的基本類型、粒級組成、各種有用金屬礦物、非金屬礦物及有害成分在尾礦中的含量及分布特征規(guī)律以及礦區(qū)的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)情況、開采技術(shù)條件尾礦的開發(fā)利用才有可靠的科學(xué)依據(jù)才能進(jìn)行科學(xué)開發(fā)和綜合利用減少盲目性和防止資源再浪費(fèi)。可惜這條規(guī)律還沒有引起重視。中冶南寧巖土工程有限責(zé)任公司等單位開全國對尾礦資源綜合評價(jià)先河２００２年９月開始對南丹地區(qū)尾礦資源進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查評價(jià)工作但在２００３年１０月提交５個(gè)尾礦庫尾礦資源評價(jià)報(bào)告后卻受到了限制和阻力調(diào)查評價(jià)工作受到影響。因此對尾礦資源調(diào)查必須先提高對尾礦規(guī)律性的認(rèn)識重視和大力支持尾礦資源的科學(xué)調(diào)查和綜合評價(jià)至關(guān)重要。
——針對各關(guān)鍵環(huán)節(jié)組織科研攻關(guān)，一些資源貧乏的發(fā)達(dá)國家，如意大利、日本等，都十分強(qiáng)調(diào)要“把進(jìn)口的每一噸資源中的每
——支持尾礦綜合利用的示范工程的建立。尾礦資源量大面廣，難題多，情況復(fù)雜，需要分門別類地先試點(diǎn)、后推廣。應(yīng)選擇有代表性的不同礦種、礦區(qū)，針對不同規(guī)模的尾礦庫，利用綜合手段開展實(shí)驗(yàn)性攻關(guān)，從技術(shù)可行、市場需求、勞動組織、經(jīng)濟(jì)成本等多方面進(jìn)行工程化實(shí)踐。在此基礎(chǔ)上，建立多個(gè)不同類型的示范工程，探路前進(jìn)。目前我國已有幾個(gè)科研、院校、企業(yè)單位正聯(lián)合在南丹大廠礦區(qū)進(jìn)行的“有色金屬尾礦中微細(xì)金屬回收技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化研究試驗(yàn)”和非金屬尾礦整體利用的開發(fā)等尾礦產(chǎn)業(yè)化的研究，很有現(xiàn)實(shí)意義。
對策之三強(qiáng)化法制管理
尾礦礦種分明、范圍具體、規(guī)模清楚，但要求回收技術(shù)高，采選成本低，建設(shè)周期短。這些特點(diǎn)已經(jīng)引起礦山企業(yè)主們的關(guān)注。近年來由于金屬價(jià)格上揚(yáng)，有的地方又出現(xiàn)亂采濫收的現(xiàn)象。為了防止無序開發(fā)，必須把尾礦的研究、開發(fā)納入國土資源管理的法制框架內(nèi)，依法管理，實(shí)施“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則。
——明確和保護(hù)尾礦業(yè)主的權(quán)益，在現(xiàn)行的國家礦產(chǎn)資源法中，尾礦的權(quán)屬地位沒有明確。《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》總則第三條規(guī)定：礦產(chǎn)資源屬于國家所有由國務(wù)院行使國家礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)不因其所依附的土地所有或者使用權(quán)的不同而改變，尾礦資源應(yīng)處于同樣的地位。尾礦庫是采選企業(yè)修建的理所當(dāng)然歸企業(yè)所有，但庫內(nèi)棄而未用的資源應(yīng)仍屬于國家所有。《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》規(guī)定采礦權(quán)人有保護(hù)尾礦和防止污染的責(zé)任。但對尾礦資源的開發(fā)權(quán)卻沒有明確規(guī)定。所以，采礦權(quán)人的企業(yè)關(guān)閉后，其尾礦庫均應(yīng)交國家有關(guān)部門管理。還有的業(yè)主停產(chǎn)后，將尾礦庫當(dāng)包袱甩給地方，多年不管，如今聽說庫中尾礦能用，馬上回來找后賬。為實(shí)施依法治礦，建議在礦產(chǎn)資源法或配套法規(guī)中明確尾礦為國家礦產(chǎn)資源的一部分，明確尾礦資源的勘查、開發(fā)綜合利用和管理原則及具體要求和規(guī)定。建議參照國外經(jīng)驗(yàn)，及早制定國家《資源保護(hù)和回收法》，用法律規(guī)范促進(jìn)尾礦綜合開發(fā)利用。
——在開發(fā)時(shí)要有明確的準(zhǔn)入制度，尾礦資源屬于非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源，歸類于人工礦床。尾礦資源開發(fā)利用應(yīng)按照國土資源部２００３１９７號文《探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》的通知規(guī)定，通過“招、拍、掛”，進(jìn)入礦業(yè)權(quán)市場，取得尾礦開發(fā)的探礦權(quán)、采礦權(quán)，特別當(dāng)?shù)卣荒茉俑阈姓潛堋㈦S意處置。要分類區(qū)別對待，正在生產(chǎn)的礦山尾礦處置權(quán)應(yīng)歸生產(chǎn)礦山；超過時(shí)限企業(yè)的尾礦庫開發(fā)權(quán)應(yīng)重新申請；年代久遠(yuǎn)，已無業(yè)主的尾礦庫和亂采濫挖非法形成的尾礦庫的開發(fā)權(quán)，應(yīng)依法授予有條件的公司開發(fā)，以防止無序開發(fā)。同時(shí)依法實(shí)行準(zhǔn)入制度一要求尾礦開發(fā)者必須具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和具有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)能力及條件，二有國家主管部門批準(zhǔn)的地質(zhì)勘查報(bào)告和相應(yīng)的儲量認(rèn)定文件，三要有經(jīng)過國家授權(quán)部門審查的尾礦資源開發(fā)利用方案或礦山建設(shè)可行性研究報(bào)告，四要有安監(jiān)、環(huán)保部門頒發(fā)和批準(zhǔn)的《安全生產(chǎn)許可證》、《環(huán)保評價(jià)報(bào)告》等依法準(zhǔn)入。否則難免造成混亂，重蹈覆轍。
對策之四：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)
——建立尾礦綜合利用的激勵(lì)和制約機(jī)制。多年的教訓(xùn)要求我們，開發(fā)尾礦決不能再走“低水平、高污染、浪費(fèi)資源”的老路，不可出現(xiàn)重復(fù)浪費(fèi)和再次污染，尾礦開發(fā)應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)“全回收、零排放”。顯然這并非輕而易舉的事，尤其在初期，業(yè)者還要冒探路風(fēng)險(xiǎn)，付出相當(dāng)大的代價(jià)。因此建議，對尾礦利用的科技攻關(guān)和生產(chǎn)實(shí)踐，政府在政策上應(yīng)予以鼓勵(lì)和支持，視為環(huán)保工程給予減、免稅費(fèi)待遇及其他政策優(yōu)惠。而對那些不實(shí)行尾礦綜合利用，或由于利益驅(qū)動，巧立名目變相分割尾礦資源，重復(fù)走低水平、高污染和浪費(fèi)資源老路的企業(yè)，以及阻礙實(shí)行綜合利用的部門和單位，應(yīng)予以制止和處罰，嚴(yán)重者尾礦庫應(yīng)該收歸國家所有另行處置，并追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。
——實(shí)行優(yōu)先開發(fā)利用尾礦適當(dāng)控制地下開采的原則。開發(fā)利用尾礦應(yīng)有統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、明確要求。對于存有大量尾礦的礦種，如廣西大廠礦區(qū)存有大批富含國家保護(hù)礦種的錫、銻的尾礦，長期擱置未用，應(yīng)予優(yōu)先開發(fā)尾礦，并在平衡市場需求的前提下，適度控制原生礦開采。這樣不僅有利于滿足市場的需求，而且也有利于解決尾礦長期堆放占用土地和污染環(huán)境等問題，更有利于資源儲備，把地下的礦產(chǎn)資源留給子孫后代。
——充分調(diào)動地區(qū)、部門和企業(yè)的積極性自覺地把資源綜合利用與企業(yè)技術(shù)改造和治理污染結(jié)合起來努力變廢為寶化害為利走自我積累自我發(fā)展綜合利用資源的新路子。
生產(chǎn)建設(shè)要改變粗放的排棄做法，新建和擴(kuò)建礦山必須堅(jiān)持綜合利用、環(huán)境保護(hù)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)施工和投產(chǎn)，實(shí)行“以廢養(yǎng)廢”的原則，堅(jiān)持自力更生為主國家扶持為輔，努力創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；實(shí)行“誰投資誰受益”的原則，兼顧國家、企業(yè)和個(gè)人利益；打破企業(yè)、行業(yè)、地域界限，在自愿互利的基礎(chǔ)上，建立各種形式的尾礦資源綜合利用聯(lián)合體；堅(jiān)持科研和生產(chǎn)相結(jié)合的原則，積極支持科研單位和生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合開展資源回收綜合循環(huán)利用的攻關(guān)項(xiàng)目。
