“《辦法》堅持雙管齊下、并行管理的原則。即對乘用車企業(yè)平均燃料消耗量、新能源汽車積分比例分別考核，實現(xiàn)節(jié)能降耗、新能源汽車發(fā)展兩個目標(biāo)。”上述負責(zé)人表示，《積分辦法》實施后，一方面將加快傳統(tǒng)汽車節(jié)能技術(shù)提升速度，推動小型化、混合動力等車型布局加速，促進48V混動系統(tǒng)、阿特金森發(fā)動機、輕量化等節(jié)能技術(shù)快速普及；另一方面將加速企業(yè)發(fā)展新能源乘用車的步伐，除自主企業(yè)外，國外如大眾、寶馬、通用等也已在國內(nèi)積極投放新能源車型，對市場現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)形成有效補充、提升行業(yè)整體技術(shù)水平。
近年來，我國原油對外依存度不斷提高，2016年已達到65.4%，其中車用汽柴油占全國汽柴油消費70%以上。部分城市機動車排放已成為PM2.5等大氣污染物的重要來源。發(fā)展節(jié)能與新能源汽車已成為有效緩解我國能源和環(huán)境壓力、推動汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。
據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚介紹，從國際上看，目前世界主要汽車生產(chǎn)國已經(jīng)建立了相對完善的汽車燃料消耗量（或二氧化碳）管理體系，提升了當(dāng)?shù)仄嚬?jié)能水平。2015年日本的國產(chǎn)乘用車平均油耗已達到4.5升/100公里，2016年歐盟為4.7升/100公里，均已達到我國2020年節(jié)能目標(biāo)。此外，英國、德國、法國、挪威等國也開始探討禁售傳統(tǒng)燃油汽車的可能性，堅定發(fā)展新能源汽車。因此出臺《辦法》有利于推動我國節(jié)能與新能源汽車品質(zhì)提升，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，幫助我國汽車企業(yè)加快“走出去”步伐。
那么，企業(yè)積分如何管理？上述負責(zé)人解釋說，企業(yè)的積分共有結(jié)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、交易三種應(yīng)用方式，不同積分對應(yīng)的方式有所不同。燃料消耗量正積分可以按照一定比例結(jié)轉(zhuǎn)至后續(xù)年度使用，也可以在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓。新能源汽車正積分可以自由交易。與之對應(yīng)的是，負積分需當(dāng)年度抵償。燃料消耗量負積分可以通過使用本企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)或者受讓的平均燃料消耗量正積分，使用本企業(yè)產(chǎn)生或者購買的新能源汽車正積分等方式抵償歸零。新能源汽車負積分可以通過購買新能源汽車正積分抵償歸零。
《辦法》強調(diào)企業(yè)主體，自主交易。“要建立完全市場化的交易機制，企業(yè)積分交易時完全自由，政府對交易價格、對象等不做干涉”，上述負責(zé)人介紹，工業(yè)信息化部將建立“汽車燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺”，搭建完全自由的積分交易市場，汽車企業(yè)通過平臺進行積分買賣，增加交易便利性、提升管理效率。
為促進新能源汽車的推廣，《辦法》要求自2019年起，乘用車企業(yè)應(yīng)達到新能源汽車積分比例要求，達不到比例要求的企業(yè)將產(chǎn)生新能源汽車負積分，需向其他企業(yè)購買新能源汽車正積分進行抵償。此外，《辦法》還將建立新能源汽車正積分單向抵償燃料消耗量負積分機制，由傳統(tǒng)能源車企承擔(dān)了部分新能源汽車發(fā)展成本，進一步促進新能源汽車發(fā)展。總體來看，積分交易制度可以實現(xiàn)對補貼政策退出的有效銜接，為建立新能源汽車產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展機制提供制度保障。
據(jù)統(tǒng)計，2016年，我國汽車業(yè)平均燃料消耗量達到6.43升/100公里，完成當(dāng)年度規(guī)劃目標(biāo)，新能源汽車產(chǎn)量達到51.7萬輛，累計產(chǎn)量突破百萬，位居全球第一。2016年，我國新能源汽車產(chǎn)量占汽車總產(chǎn)量的1.8%，累計產(chǎn)銷量占全球市場保有量50%以上。“同時，結(jié)構(gòu)完整、安全可控的產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)建立，核心技術(shù)水平快速提升，新能源汽車動力性、經(jīng)濟性、安全性以及舒適性，均有了大幅度進步，社會認可度明顯提高。實施《積分辦法》的各項條件均已具備。”董揚說。
