中國(guó)網(wǎng)消息，中國(guó)氣象局新聞發(fā)言人陳振林是在7月31日的新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)氣象部門最近和運(yùn)營(yíng)商引起的短信預(yù)警爭(zhēng)議作出上述表示的。
陳振林還提及，氣象部門和電信運(yùn)營(yíng)商在氣象災(zāi)害預(yù)警信息方面的合作一年來取得很大進(jìn)展。17個(gè)省（區(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了重大氣象災(zāi)害橙色以上預(yù)警手機(jī)短信全網(wǎng)發(fā)布，5個(gè)省實(shí)現(xiàn)紅色預(yù)警全網(wǎng)發(fā)布。但他沒有具體列舉這些地區(qū)。
陳振林同時(shí)表示，預(yù)警信息發(fā)布光靠手機(jī)短信還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)該多種方式并存。
7月27日，在北京市宣武門地鐵站附近，汽車在雨中行駛。 （新華社 劉長(zhǎng)龍/圖）
氣象信息：哪些免費(fèi)，哪些收費(fèi)
根據(jù)2007年6月發(fā)布實(shí)行的《氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布與傳播辦法》，氣象災(zāi)害預(yù)警信息是指各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站向公眾發(fā)布的預(yù)警信息，預(yù)警信號(hào)分為四級(jí)：一般、較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。
而在2004年2月開始實(shí)行的《氣象預(yù)報(bào)發(fā)布與刊播管理辦法》規(guī)定，包括氣象災(zāi)害預(yù)警信息與日常中短期天氣預(yù)報(bào)等氣象信息在內(nèi)，所有氣象預(yù)報(bào)都由氣象部門統(tǒng)一發(fā)布，由其通過各級(jí)人民政府指定的廣播、電視臺(tái)站、報(bào)紙和網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。其他媒體需刊播氣象預(yù)報(bào)的，應(yīng)當(dāng)與氣象部門簽訂刊播協(xié)議。
在氣象預(yù)報(bào)信息里面，氣象災(zāi)害預(yù)警信息，根據(jù)國(guó)務(wù)院2011年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息發(fā)布工作的意見》，電信運(yùn)營(yíng)商是要“免費(fèi)發(fā)布”的。
但這種“免費(fèi)午餐”可能不是人人可以吃到。以北京“7·21暴雨”為例，《南方周末》報(bào)道稱，此次暴雨中北京氣象部門發(fā)送手機(jī)短信140萬(wàn)人次，而據(jù)公開報(bào)道，北京有2000萬(wàn)常住人口，95%以上擁有手機(jī)。
災(zāi)害預(yù)警信息為何沒發(fā)到每一個(gè)手機(jī)上？氣象部門稱這是技術(shù)原因所致，卻遭運(yùn)營(yíng)商否認(rèn)。《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道引用北京市氣象局副局長(zhǎng)曲曉波表示，向北京全部人口發(fā)信息需要幾個(gè)小時(shí)，發(fā)完時(shí)降雨可能已經(jīng)結(jié)束。人民網(wǎng)引用中國(guó)移動(dòng)浙江公司市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部葛長(zhǎng)偉在其微博表示，“2012年除夕一天，僅北京三家運(yùn)營(yíng)商的短信量就超10億。一省短信中心的處理能力，低的1萬(wàn)條/秒，高的10萬(wàn)條/秒。區(qū)區(qū)2000萬(wàn)短信，慢死了也就1-2個(gè)小時(shí)的事情。”
除了免費(fèi)的災(zāi)害預(yù)警信息，電信運(yùn)營(yíng)商還提供收費(fèi)的日常中短期天氣預(yù)報(bào)服務(wù)。以廣東移動(dòng)為例，其提供的日常天氣預(yù)報(bào)月租費(fèi)為2元/月。
天氣預(yù)報(bào)為什么要收錢？《中華人民共和國(guó)氣象法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將氣象事業(yè)納入財(cái)政預(yù)算，“縣級(jí)以上地方人民政府……建設(shè)的地方氣象事業(yè)項(xiàng)目，其投資主要由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)”，同時(shí)也允許氣象部門“在確保公益性氣象無(wú)償服務(wù)的前提下”開展有償服務(wù)，并規(guī)定“廣播、電視、報(bào)紙、電信等媒體……通過傳播氣象信息獲得的收益，應(yīng)當(dāng)提取一部分支持氣象事業(yè)的發(fā)展”。
運(yùn)營(yíng)商從個(gè)人用戶處收錢，氣象部門則從運(yùn)營(yíng)商處分成。《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》援引知識(shí)產(chǎn)權(quán)法專家趙占領(lǐng)指出，企業(yè)要獲得氣象部門的許可往往需要簽訂“商業(yè)合同”，采取收授權(quán)費(fèi)、分成收入等模式。中國(guó)移動(dòng)某分公司的中層透露，通過氣象信息商用，氣象部門每年能從運(yùn)營(yíng)商處得到的分成有數(shù)億元。
有地方氣象部門曾自辦SP運(yùn)營(yíng)商（電信增值服務(wù)提供商）。《大河報(bào)》報(bào)道，2007年8月2日，鄭州遭遇暴雨襲擊，災(zāi)害氣象預(yù)警短信只由隸屬于河南省氣象局的河南華云公司獨(dú)家發(fā)送。對(duì)此，河南華云公司解釋稱，預(yù)警信息的專業(yè)性非常強(qiáng)內(nèi)容也很復(fù)雜，只有通過專業(yè)的公司發(fā)送才不容易出錯(cuò)。河南省氣象局則表示，移動(dòng)和聯(lián)通都是企業(yè)，發(fā)送信息要收費(fèi)，以前曾經(jīng)協(xié)調(diào)過讓他們免費(fèi)發(fā)送，但沒有協(xié)調(diào)成。
目前，對(duì)于不想掏錢訂制天氣預(yù)報(bào)短信的人來說，還可以從廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等渠道獲取免費(fèi)的天氣信息。
