清人孫髯時(shí)代的滇池，有“四周香稻，萬頃晴沙，九夏芙蓉，三春楊柳”的自然景觀，有“幾杵疏鐘，半江漁火，兩行秋雁，一枕清霜”的人文景觀，如何不令人神往？但如今，朝此方向走一小步也會(huì)所費(fèi)不貲。日前，昆明市擬對(duì)滇池流域六個(gè)縣區(qū)的酒店、旅社入住者，按照每人每天10元的標(biāo)準(zhǔn)，開征滇池生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)。
風(fēng)聲一放出，即遭來物議。不過，昆明市也有不得已的苦衷。昆明治滇的十二五規(guī)劃已編制，目標(biāo)已確定：到2015年，滇池的水質(zhì)要從現(xiàn)在的V類和劣V類之間達(dá)到外海（滇池主體）IV類、草海V類，目下治理的資金缺口達(dá)80%。在九五、十五和十一五期間，昆明在治滇上已分別投資了25.3億、31.7億和171.77億，下了血本，不能半途而廢。
應(yīng)該說，這一目標(biāo)很低，昆明主政者沒玩虛的，沒搞暢游滇池或嘗滇池水之類的噱頭來取巧。但如何更好地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，仍需公共討論。收費(fèi)事大，在向誰收、如何收等問題上要慎之又慎，最好既能做到于法有據(jù)，又能做到以理服眾。
大家能接受的共識(shí)是：誰污染，誰付費(fèi)治理，這不僅是公平的，而且是有效率的，符合“誰使用，誰埋單”的收益成本匹配原則。對(duì)游客收費(fèi)不無道理，因?yàn)橛慰鸵矔?huì)制造污染，問題是這錢有沒包含在票價(jià)里，權(quán)衡要不要另外再出（因?yàn)橐膭?lì)旅游）。更重要的是：滇池的主要污染源是外來游客嗎？
滇池為眾多河流匯集之所，地勢低，幾乎要承接整個(gè)昆明的水污染。一直以來，滇池流域的第一大污染源是城鎮(zhèn)生活污水（工業(yè)污水僅為第三大污染源），且污染物排放量及比重不斷上升。
昆明環(huán)科院論文《滇池流域水污染防治規(guī)劃應(yīng)關(guān)注的問題研究》顯示，1995年，城鎮(zhèn)生活污水貢獻(xiàn)的化學(xué)需氧量（COD）、總氮和總磷分別為24179噸、5089噸和457噸，分別占污染物總量的45.3%、56.7%和44.8%。2000年，三種污染物排放量依次為32494噸、9835噸和796噸，占比依次為52%、69.5%和53.6%。2005年，三種污染物排放量依次為49010噸、10782噸和980噸，占比依次為62.9%、75.5%和65.9%。
這是說，滇池流域2/3的污染物是昆明市民排放的！2008年，城鎮(zhèn)生活污水排放2.5億立方米，占污水總量的89%！這是城市化的一個(gè)副產(chǎn)品。1988年滇池流域城鎮(zhèn)人口為180.4萬。2008年達(dá)到了310.6萬，二十年間凈增了72%！
看來，昆明如果要開征滇池生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)，主要對(duì)象應(yīng)該是制造了生活污水的本地市民和制造了工業(yè)污水的本地企業(yè)。鑒于本地市民排放了大部分污染物，此費(fèi)的主要來源應(yīng)該是昆明市民，而不應(yīng)是外地游客。
如果昆明市僅僅為了籌措治滇的資金，那剪外地游客的羊毛是很方便，與收本地市民的錢相比，推行的阻力或會(huì)小一些。但如果從減污治污的長久之計(jì)出發(fā)，根據(jù)污染量的大小從量計(jì)價(jià)，讓價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用，才是最佳的選擇。
因?yàn)槭胀獾赜慰偷腻X，形成的激勵(lì)是讓來昆明沒有那么“剛需”的人不來或少來，對(duì)滇池減污幾乎沒有什么意義，也與昆明發(fā)展旅游的政策背道相馳。而收污染制造者的錢，形成的激勵(lì)是讓對(duì)省錢有“剛需”的市民少用水、少制造污水和循環(huán)使用水，就與滇池減污治污的大目標(biāo)直接掛鉤了，既有效率，也公平，假以時(shí)日，必收奇效。
這有海內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)佐證。臺(tái)灣從2000年開始實(shí)行“垃圾隨袋征收”的政策，價(jià)格為每升0.5元新臺(tái)幣，相對(duì)于臺(tái)北的人均GDP真不算什么。在臺(tái)北人口略有增長的情況下，均垃圾量由新政前的每人每天1.12公斤，降為2009年的0.39公斤，10年間減少了65.2%！每戶月繳垃圾費(fèi)由新政前的144元新臺(tái)幣，降為2009年的37元新臺(tái)幣，節(jié)約了74.3%。
英國倫敦從2003年開始對(duì)進(jìn)城的車輛收取交通擁堵費(fèi)，最初收5英鎊每次，現(xiàn)在漲到8英鎊，相對(duì)于倫敦的人均GDP，這筆錢似乎不多。但效果太好了，倫敦從此告別了擁堵，對(duì)省錢有“剛需”的人要么不進(jìn)城，要么乘用公共交通進(jìn)城。本次奧運(yùn)會(huì)旅游者云集，并不寬闊的倫敦街道上，車輛居然也不擁堵。
少制造垃圾和污水及公交出行等，當(dāng)然是更環(huán)保、更文明的生活方式，沒有人會(huì)反對(duì)。但人的行為有另一套邏輯，政府再怎么大張旗鼓宣傳，環(huán)保人士再怎么身體力行，也不如請(qǐng)來價(jià)格機(jī)制的大神，讓人的自利行為與環(huán)保目標(biāo)有效匹配起來。在此基礎(chǔ)上，社會(huì)輿論和社會(huì)組織就可以錦上添花起作用了，環(huán)保文明的生活方式就會(huì)慢慢擴(kuò)散開來。
臺(tái)北的垃圾費(fèi)和英國倫敦的交通擁堵費(fèi)，本質(zhì)上是價(jià)格，與其他任何商品與服務(wù)的價(jià)格并無二致。昆明的滇池生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)，何不也變?yōu)閮r(jià)格呢？當(dāng)然，收多少、怎么收，要尊重市場，治污企業(yè)或政府與市民之間要有一個(gè)討論、博弈和議價(jià)的過程。本地納稅人所繳的稅里，如果已包含了部分治理滇池的錢，政府更要一分一毛地曬出來。治污效果不彰，跟資金分配與使用效率可能有莫大關(guān)系。
一個(gè)現(xiàn)代政府，能夠理解市場、尊重市場、借力市場，用盡量少的納稅人錢和盡量少的社會(huì)成本，給公眾提供更多更好的公共服務(wù)。中國的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，正依賴于每一個(gè)地方政府向現(xiàn)代施政理念的轉(zhuǎn)型。
作者： 南方周末評(píng)論員 陳斌
