全國公安機關(guān)摧毀60個“地溝油”網(wǎng)絡(luò)；公布10起“地溝油”典型案件；承諾“‘地溝油’犯罪一日不絕,警方?jīng)Q不收兵”。12月12日,公安部公布的“打四黑除四害”專項行動戰(zhàn)果,既觸目驚心又振奮人心。
一系列用“地溝油”制售食用油案件的破獲,有效遏制了“地溝油”犯罪。查辦此類案件的民警普遍反映,打擊“地溝油”犯罪產(chǎn)業(yè)鏈還存在不少立法空白和司法盲區(qū)。公安部治安管理局處長許成磊今天接受記者采訪時建議,全國出臺統(tǒng)一的餐廚垃圾管理辦法。
餐廚垃圾回收盼立法
前不久,重慶警方偵破西南首例制售“地溝油”大案。參與偵辦這一案件的民警表示,管住“地溝油”,根本在源頭。
2009年7月13日,重慶市人民政府頒布《餐廚垃圾管理辦法》,規(guī)定餐廚垃圾實行統(tǒng)一收運、集中處理,且從事餐廚垃圾收集、運輸、處理活動應(yīng)當(dāng)依法取得城市生活垃圾經(jīng)營許可證。
2010年7月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》,對餐廚廢棄物的排放、回收、運輸?shù)忍岢隽艘蟆?br />
“有關(guān)部門已經(jīng)注意到‘地溝油’供應(yīng)鏈管理中存在的問題。但是,國務(wù)院辦公廳發(fā)布的意見并非法律、行政法規(guī)。”許成磊說。
重慶九龍坡公安分局民警楊帆告訴記者,“地溝油”犯罪跨省市特點非常突出。“如果有的省有專門性規(guī)定,有的省沒有,容易給犯罪分子可乘之機。”
許成磊認(rèn)為,有必要出臺全國統(tǒng)一的餐廚垃圾管理辦法,明確違規(guī)操作的法律責(zé)任、如何追責(zé)等。同時,扶持生物柴油等行業(yè),從制度上徹底堵住“地溝油”流向餐桌的渠道。
鑒定檢測標(biāo)準(zhǔn)很尷尬
記者了解到,“地溝油”的鑒定檢測標(biāo)準(zhǔn)是困擾辦案民警的又一難題。
目前,我國食用油檢測主要包括酸價、過氧化值、溶劑殘留量等幾項,而在重慶“地溝油”系列案中,明明是用餐廚垃圾煉成的“地溝油”,按這些常規(guī)檢測,幾乎全部合格。
“這是因為目前尚缺乏有針對性的鑒定檢測。”許成磊解釋道。
然而,檢測不出“地溝油”中的有毒有害物質(zhì)就很難定性,也達不到打擊目的。
“認(rèn)定有毒也許不容易,認(rèn)定有害應(yīng)該是很容易的。”重慶九龍坡公安分局黨委委員胡紅纓呼吁,最高司法機關(guān)盡快就辦理“地溝油”案件統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn),只要有證據(jù)證明是用“地溝油”煉制的,不管其最終成品品質(zhì)如何,都認(rèn)定為有毒有害食品。
許成磊表示,雖然不能過分依賴檢測結(jié)論,但是如果有這個標(biāo)準(zhǔn),就可以清楚“地溝油”的危害。另外,有些案件不是從上游環(huán)節(jié)暴露的,而是在糧油市場勾兌時發(fā)案,確實無法查到生產(chǎn)源頭,無法證明是用“地溝油”提煉的,對這類案件定性就需要鑒定檢測結(jié)論的支持。
“就像三聚氰胺,既然已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了危害性,就有必要及時列入必檢項。”許成磊認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)及時修訂食用油檢測標(biāo)準(zhǔn)。
適用罪名尚有待統(tǒng)一
據(jù)辦案民警透露,當(dāng)前,制售“地溝油”犯罪大多以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪提請批準(zhǔn)逮捕。立案追訴標(biāo)準(zhǔn)要求銷售金額在5萬元以上,或者貨值15萬元以上。
重慶永川公安分局民警肖斌告訴《法制日報》記者,這一罪名入罪門檻較高,要求公安機關(guān)提供銷售數(shù)額的證據(jù)。一旦數(shù)額不夠,往往無法認(rèn)定,只能以行政處罰了事。
“我們傾向于對有充分證據(jù)證明用‘地溝油’煉制食用油的案件都定性為制售有毒有害食品犯罪。”許成磊說,這樣處理不僅因為構(gòu)成該罪沒有數(shù)額要求,而且這個罪名更能客觀反映其危害性,對犯罪的震懾和給公眾的印象都不一樣,能夠更好地實現(xiàn)罪刑相適應(yīng)。
此外,許成磊還認(rèn)為,目前制售“地溝油”的違法成本過低,建議將相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人納入誠信“黑名單”,只要實施過食品犯罪行為,以后不能再從事與食品行業(yè)相關(guān)的活動。
“對于食品安全領(lǐng)域犯罪的危害,怎么強調(diào)都不過分。不能認(rèn)為只有造成死亡等嚴(yán)重后果,才算造成危害。”許成磊說。（李娜）
