為期兩周的德班氣候大會已經落幕，結果令人失望：這是自哥本哈根氣候大會以來的3年里進展最少的一次會議。難得的一抹亮色，是中國代表團團長的表態(tài)：“如能滿足一系列條件，中國不排除執(zhí)行強制性減排的可能。”
“強制性減排”，是對一國設定碳排放的量化標準，形成具有國內、國際雙重法律意義的正式約束。中國這個與一些主要排放國的態(tài)度形成鮮明對照的表態(tài)，得到了國際社會普遍贊賞，將之視為中國政府的政策定位--就是說，中國政府同意，在一系列條件得到滿足的情況下，將原先基于自愿的碳減排承諾，確立為帶有國際強制性的政策法規(guī)。
假如環(huán)境與經濟不能“雙贏”
執(zhí)行強制性減排，意味著中國必須在較短的時間里完成“碳轉型”的各項準備工作，并加快推進經濟與社會的低碳發(fā)展。從長遠看，低碳轉型是大勢所趨，但這需要一個過程，一國在此過程中遭遇的挑戰(zhàn)、付出的代價有可能遠大于機遇和收益。
低碳轉型，人們往往將它跟“向低碳經濟轉型”直接畫等號，這樣的理解有失偏頗。近10年來，人類社會之所以越來越重視低碳發(fā)展，是因為意識到了氣候變化將帶來重大環(huán)境威脅；為了保護自身的生存環(huán)境，人類開始致力于減少各種碳排放--保護環(huán)境，才是低碳轉型的原動力和“第一要義”
有效保護包括大氣在內的地球環(huán)境系統，固然要促使經濟向低碳經濟轉型，要加緊做經濟低碳化的“能力建設”，但提高人們的環(huán)保意識更不可或缺。在某些情況下，確實可以將人們的經濟行為與環(huán)保行為結合起來，比如“節(jié)能”既可節(jié)約經濟成本，又可保護環(huán)境，做到“環(huán)境與經濟雙贏”，但如果把"雙贏"渲染得過分，就產生了問題：假如不能"雙贏"呢？假如環(huán)保需要我們付出更高的經濟成本呢？又假如能節(jié)約下來的經濟成本很少，那是不是不考慮環(huán)保也無所謂呢？所以一定要明確，環(huán)保意識是第一位的，要通過教育和宣傳，促使人們確立環(huán)保意識、自覺自愿保護環(huán)境，為低碳轉型奠定一個好的社會基礎。進而，從環(huán)保意識自然地引申出低碳消費和生產意識，為實現低碳轉型創(chuàng)造必要條件--此為低碳轉型的“第二要義”
法律法規(guī)，將強化和鞏固低碳轉型的原則、形式和結果。比如大氣等環(huán)境的質量如何定義、是何標準、如何管制，企業(yè)和個人碳排放的標準、總量控制指標、對違法行為的懲罰措施，還有碳排放交易規(guī)則等等，法律都應明確界定，只有明確了行動邊界和游戲規(guī)則，碳排放主體尤其是企業(yè)才能做出正確的行為選擇。以保護大氣環(huán)境為主要對象的立法是實現低碳轉型的重要保障，這是“三要義”
低碳轉型無疑將體現為經濟系統的變革，以能源產業(yè)的變革為始，農業(yè)、工業(yè)制造業(yè)、服務業(yè)都要向低碳轉型，低碳能源、低碳技術、低碳產品、低碳金融、低碳建筑、低碳城市等等由此衍生，匯聚成低碳經濟。低碳經濟的發(fā)展，當以上述三種低碳轉型的“義”前提；低碳經濟是低碳轉型的一種結果，只有與上述三種“義”才能維持發(fā)展的穩(wěn)定性，而孤立出現的低碳經濟，很可能難以持續(xù)。
不能以其他環(huán)境污染來換取低碳
低碳經濟發(fā)展不能等同于低碳轉型。眼下，低碳經濟有所發(fā)展，的確也給經濟與社會帶來了一些好處，但這并不能說明低碳轉型就有了大的進展。世界范圍內，低碳轉型正面臨一些尖銳矛盾。
其一，低碳轉型關系到利益再分配。一些群體會在轉型中受益，而另一些群體會受損，這將給社會帶來新的矛盾，甚至引發(fā)新的對抗。
其二，低碳轉型關系到國際競爭。這是國與國之間的利益分配問題。
其三，低碳轉型關系到人與自然的和諧相處。碳排放只是當前我們面對的重要環(huán)境議題之一，經濟與社會發(fā)展跟資源環(huán)境間的沖突還體現在水源污染、空氣污染、固體廢棄物污染、生物多樣性退化以及水資源短缺、土地退化等各個方面，其中大部分與碳排放及氣候變化并沒有直接關系，但相比碳排放，它們在微觀層面上對人類和社會有更加直接而致命的危害。因此，在低碳轉型的過程中既不能忽略其他環(huán)境問題，也不能以其他環(huán)境污染來換取低碳。
(作者 李志青為復旦大學環(huán)境經濟研究中心副主任）
