節(jié)能減排審計是對國家行政和企事業(yè)單位及其他經(jīng)濟組織在經(jīng)營過程中資源節(jié)約與環(huán)境保護資金使用的真實性、合規(guī)性和效益性，環(huán)境法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況，環(huán)境管理系統(tǒng)的合理性、科學(xué)性及其績效進行的監(jiān)督、檢查和評價，以促進企業(yè)全面、有效地履行節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境效益。節(jié)能減排審計的內(nèi)容主要包括五個方面，即政府節(jié)能減排政策實施的績效審計，節(jié)能減排專項資金審計，節(jié)能減排工程和項目審計，清潔生產(chǎn)的審計和費用征收的審計。實踐經(jīng)驗表明，節(jié)能減排審計能夠?qū)彶槌龉?jié)能減排專項資金管理使用不夠規(guī)范，違規(guī)新建高耗能項目、新建項目污染防治達不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能不夠徹底等諸多問題，在建設(shè)“兩型社會”的進程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。
毋庸諱言，目前我國的節(jié)能減排審計工作還不盡完善。因此，發(fā)現(xiàn)并解決節(jié)能減排審計工作中存在的問題，顯得尤為重要。
節(jié)能減排審計工作存在的問題
開展節(jié)能減排審計工作的法律依據(jù)不足。節(jié)能減排審計是涉及到環(huán)境審計、能源審計、企業(yè)社會責(zé)任審計等多領(lǐng)域的交叉性審計，工作開展的難度較大，需要多種規(guī)范性法律文件的配合。但現(xiàn)階段我國的節(jié)能減排審計工作多是依據(jù)國家頒布的環(huán)境保護、能源節(jié)約法規(guī)進行。由于缺乏法律保障，增加了審計過程中取證的困度，還易出現(xiàn)被審計單位不配合審計部門工作、不提供真實數(shù)據(jù)的情況。
節(jié)能減排審計評價標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。節(jié)能減排審計的開展必須建立一套系統(tǒng)的、先進的、適用的標(biāo)準(zhǔn)來評價節(jié)能減排工作的質(zhì)量，同時分析、評價政府及環(huán)境保護部門的工作業(yè)績。但目前我國的節(jié)能減排審計標(biāo)準(zhǔn)混亂重復(fù)、流于形式，所制定的標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，導(dǎo)致節(jié)能減排審計工作的質(zhì)量難以得到保證。
節(jié)能減排審計工作缺乏長期有效的監(jiān)督考核體制。目前，在部分節(jié)能減排的工作和項目中，有些城市為了達到國家提出的污染物和排放物的指標(biāo)性要求而采取拉閘限電、停產(chǎn)降低能耗等措施應(yīng)付審計和考核，這種短期行為給審計工作造成了一定的干擾，并影響了節(jié)能減排審計工作的真實性和效益性。因此，如何將節(jié)能減排審計納入企業(yè)常規(guī)審計，與企業(yè)的日常審計相結(jié)合并且實行有效的監(jiān)督，是未來審計部門工作的方向。
審計信息共享性較差，審計資源整合性不強。節(jié)能減排審計工作處于交叉性審計的領(lǐng)域，在審計過程中涉及的信息范圍較廣，其他類型的審計中也可能會涉及到節(jié)能減排審計的相關(guān)內(nèi)容。如果沒有利用好其他審計工作已有的數(shù)據(jù)和結(jié)論，則可能會造成審計工作的重復(fù)，不僅會影響被審單位的正常運營，還會因效率低下造成資源的浪費。
節(jié)能減排審計工作的開展缺乏專業(yè)性人才支撐。節(jié)能減排審計是一門綜合了環(huán)境學(xué)、社會學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、能源學(xué)的工作，對審計人員的綜合知識能力要求較高。現(xiàn)階段，我國的審計人員多為高校財會與審計專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生，盡管掌握了基本的審計知識，但缺乏節(jié)能減排方面的專業(yè)知識。在節(jié)能減排審計工作的開展過程中，遭遇專業(yè)性問題難以避免。越來越細化的審計工作一再提醒我們，我國亟須具備復(fù)合型知識的審計人才。
節(jié)能減排審計的完善措施
完善節(jié)能減排審計法律法規(guī)和節(jié)能減排審計準(zhǔn)則的建設(shè)。節(jié)能減排審計涉及到較多有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)能耗和生產(chǎn)過程的資料，而這些對于企業(yè)來說都是商業(yè)機密，如果沒有法律上的強制性規(guī)定，企業(yè)往往難以配合，這將不利于審計工作的開展。因此，應(yīng)完善節(jié)能減排審計法律法規(guī)和節(jié)能減排審計準(zhǔn)則的建設(shè)，為審計人員提供具體的操作準(zhǔn)則，減少審計工作的不規(guī)范性和不科學(xué)性，也為審計結(jié)果的比較提供一個標(biāo)準(zhǔn)，為當(dāng)前我國節(jié)能減排工作的開展作出準(zhǔn)確的評價。
豐富節(jié)能減排審計的工作方法。在數(shù)據(jù)和信息的收集上，除了傳統(tǒng)的觀察法、文件檢查法、抽樣調(diào)查法外，審計人員還可與相關(guān)部門合作取得審計資料；在數(shù)據(jù)的分析方面，則可以借助統(tǒng)計軟件或者統(tǒng)計模型進行。在節(jié)能減排審計過程中，遇到節(jié)能減排問題所涉及到的一些指標(biāo)不能進行量化分析時，審計人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合地區(qū)、區(qū)域和行業(yè)進行區(qū)別分析和評價，在審計的過程中也應(yīng)注重與被審計單位的溝通和合作，減少審計風(fēng)險。
完善節(jié)能減排審計評價標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。一個完備的節(jié)能減排審計評價標(biāo)準(zhǔn)體系可以更好地衡量和評價節(jié)能減排執(zhí)行的績效情況。因此，在建設(shè)節(jié)能減排審計評價標(biāo)準(zhǔn)體系的過程中，要對評價指標(biāo)進行合理的分類，設(shè)定合理的分析方式和計算方式，注意行業(yè)的區(qū)分性，加強指標(biāo)體系的可操縱性，避免標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、冗長、紊亂。
提升節(jié)能減排審計人員的職業(yè)素養(yǎng)。要引進熟悉節(jié)能減排審計工作的人才，加強審計人員的培訓(xùn)教育，使之不僅熟練掌握各種審計、統(tǒng)計、檢測和分析的方法，而且同時了解能耗的指標(biāo)以及企業(yè)投入產(chǎn)出的數(shù)據(jù)的分析和計算，并能根據(jù)審計獲得的資料提出合理和科學(xué)的分析和判斷。此外，還要加強對節(jié)能減排審計人員社會責(zé)任感的培養(yǎng)。
借鑒先進的節(jié)能減排審計的工作經(jīng)驗。我國節(jié)能減排審計仍處于起步階段，經(jīng)驗和方法都較為欠缺，審計部門應(yīng)該與環(huán)保部門和能源部門加強合作，進行聯(lián)合審計，實現(xiàn)資源的共享性，獲得其他部門的技術(shù)支持，使審計工作更加具有合規(guī)性和科學(xué)性。此外，環(huán)境問題是世界性的問題，加強國際合作也是保護全球環(huán)境的途徑之一，節(jié)能減排審計也要注重國際合作，尤其是在審計準(zhǔn)則、評價標(biāo)準(zhǔn)的制定方面要充分借鑒國際條例，完善國內(nèi)立法。
（作者單位：西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）
