援疆來到烏魯木齊市建委，時常聽到同事朋友表達對首善之地空氣質(zhì)量改變的欣喜之言，也從微信、QQ中，看到市民曬出呼吸新鮮空氣的美麗心情，便對這座城市是如何揭掉罩在城市上空的“黑帽”的充滿好奇。利用工作之便，我開始探尋烏魯木齊重現(xiàn)藍天白雪的背后，市建委發(fā)揮著怎樣的作用？
“拆”字當(dāng)頭，打響“煤改氣”戰(zhàn)役
同事告訴我，有著“優(yōu)美的牧場”的烏魯木齊，從1984年開始集中供熱。
那時的冬天，晴天見不到艷陽，雪天見不到白雪，市民連白襯衣、白羽絨服都不敢穿。不僅影響了人們的日常生活和健康，也在一定程度上制約了城市的發(fā)展。
當(dāng)央視公開播報空氣質(zhì)量排名時，烏魯木齊常常名落孫山，曾一度成為全國空氣污染最為嚴(yán)重的城市之一。揭掉罩在城市上空的“黑帽”，成為所有人共同的期望。
從1998年起，全市開展了以“拆小并大”為主的首輪大氣污染治理。我查了一下，累計拆并各類燃煤鍋爐約2.9萬臺。到2011年，實現(xiàn)以熱電聯(lián)產(chǎn)（5家）和集中燃煤供熱（44家）為主、清潔能源為輔的供熱模式，供熱面積達到1.16億平方米。
2012年，全市又開始新一輪的供熱能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大規(guī)模實施“煤改氣”，當(dāng)年完成投資121億元，對全市所有燃煤鍋爐實施天然氣改造，共拆除大型燃煤鍋爐共計431臺，新改建燃氣鍋爐房242座，安裝燃氣鍋爐710臺共1.29萬蒸噸，鋪設(shè)燃氣輸配管網(wǎng)246公里。改造后，全市天然氣供暖比重達76%，其余為熱電聯(lián)產(chǎn)供熱，改造規(guī)模和建設(shè)速度創(chuàng)造了全國清潔能源改造的新紀(jì)錄。當(dāng)年共減少燃煤消耗500萬噸，減排二氧化硫3.5萬噸、煙塵1.7萬噸，實現(xiàn)了供熱能源結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。2012年全年空氣質(zhì)量達標(biāo)292天，創(chuàng)下烏魯木齊市自1995年有空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)以來的最好成績。2013年1月至8月，烏魯木齊空氣質(zhì)量在西北地區(qū)綜合位列第二，受到環(huán)保部的表揚。
由于“煤改氣”工程規(guī)?？涨埃c多面廣，工作任務(wù)重，涉及中央駐烏企業(yè)、自治區(qū)、兵團、部隊、民企等多個部門和單位，情況復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大，在改造工作的每個階段，都遇到了重重的困難。面對每家改造單位復(fù)雜的情況，建委供熱辦沒有抱怨，更沒有退縮，而是親力親為的去解決每一件事情。有的改造單位改造意愿不積極，就不斷地去做工作，讓這些改造單位認識到大氣污染治理的重要性；有的單位反復(fù)的變更改造方案，就去積極的與設(shè)計院協(xié)調(diào)，確保得到最優(yōu)方案；有的單位資金困難，就去協(xié)調(diào)其上級單位落實資金，并協(xié)調(diào)燃氣施工單位在建設(shè)費用上給予優(yōu)惠；有的單位改造進度偏慢，就反復(fù)的去施工現(xiàn)場催促進度……實施“煤改氣”日子里，供熱辦工作人員的足跡遍布烏魯木齊的大街小巷。
千言萬語，千辛萬苦的付出，得到了最好的回報，那就是一舉摘掉了全國重點污染城市的帽子。
“空前絕后”“史無前例”……這是北京赴疆“煤改氣”專家組對烏魯木齊“煤改氣”工作的評價。一年內(nèi)實施清潔能源改造的面積，相當(dāng)于北京市近十五年的改造量。我不得不對這場“戰(zhàn)役”肅然起敬。
“穿”字暢行，“民心工程”暖民心
給既有建筑穿上保暖衣，是烏魯木齊各小區(qū)常見的風(fēng)景。
2014年，烏魯木齊市計劃實施既有建筑節(jié)能改造項目360萬平方米，總投資11.34億元。項目完工后，每個采暖期可節(jié)約標(biāo)煤6.12萬噸，折合天然氣5354萬立方米，可節(jié)約燃氣費用7334萬元。既有建筑節(jié)能改造不僅能大幅度降低建筑能耗，延長建筑的使用壽命。同時，提高居住舒適度。據(jù)測算，實施既有建筑節(jié)能改造后，在同等供熱狀態(tài)下，建筑平均室溫可以提高4到6攝氏度，約4.5萬戶百姓可以切實體驗到“民生工程”帶來的溫暖。
我了解到，自2005年起，烏魯木齊市建委墻改辦、供熱辦、節(jié)能科技處聯(lián)手，在全國率先實施既有建筑供熱計量和節(jié)能改造工作，取得了明顯成效，先后被國家住建部確定為“國家節(jié)能暖房工程重點城市”，中德技術(shù)合作“中國既有建筑節(jié)能改造”項目第二批示范城市、住建部/世界銀行/全球環(huán)境基金“中國供熱改革與建筑節(jié)能項目”、“世界銀行貸款”烏魯木齊集中供熱節(jié)能改造項目等，為我市大規(guī)模推廣奠定了堅實的基礎(chǔ)。
近幾年，既有建筑節(jié)能改造資金規(guī)模和投入逐年加大，改造資金從當(dāng)年的580萬元到2013年的13.42億元。累計投入資金39.87億元。
2010年起，烏魯木齊市充分發(fā)揮區(qū)縣優(yōu)勢，將既有建筑節(jié)能改造工作重心逐步向區(qū)縣傾斜，隨著全市煤改氣工作的不斷深入，既有建筑改造將顯得更加迫切和必要，其節(jié)能節(jié)錢的效益凸顯。
“節(jié)”字當(dāng)家，公用建筑先綠一步
2013年，烏魯木齊市出臺了《批轉(zhuǎn)關(guān)于加強烏魯木齊市公共建筑節(jié)能管理工作實施方案的通知》，《通知》圍繞新建公共建筑節(jié)能管理、公共建筑節(jié)能改造、國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)、公共建筑供熱計量收費、公共建筑節(jié)能合同能源管理機制、公共建筑節(jié)能運行管理水平、高校公共建筑節(jié)能七個重點任務(wù)加強公共建筑節(jié)能管理。并明確了責(zé)任分工，細化了相關(guān)單位的工作任務(wù)，還將各責(zé)任單位公共建筑節(jié)能目標(biāo)完成情況和措施落實情況納入全市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核體系，為切實加強全市公共建筑節(jié)能管理工作，降低公共建筑能耗提供了有力的保障。
我從市建委節(jié)能科技處得知，目前，全市開展了100棟建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作。該項目的實施使目標(biāo)建筑的能耗情況一目了然，便于業(yè)主單位和主管部門了解建筑能耗變化，及時調(diào)整相關(guān)設(shè)備運行情況。
從2014年起，烏魯木齊市政府投資的國家機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，保障性住房及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，形成完備的綠色建筑發(fā)展推廣機制。
“循”字活躍，推動住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展
推動住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制度是保障。
2013年，市政府出臺了《批轉(zhuǎn)關(guān)于推廣應(yīng)用頁巖燒結(jié)保溫砌塊等新型建材的通知》，進一步引導(dǎo)和推動新型建材的推廣應(yīng)用工作。
