國家能源局局長努爾·白克力在會上表示，2016年能源工作將以提高能源發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，著力增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
核電在建規(guī)模居世界第一
記者了解到，2015年，全年能源供應(yīng)總體平穩(wěn)，能源供需較為寬松。預(yù)計全年能源生產(chǎn)總量35.8億噸標(biāo)煤，同比下降0.5%，其中煤炭產(chǎn)量37.5億噸，原油產(chǎn)量2.1億噸，天然氣產(chǎn)量1360億立方米，同比增長3.5%。能源消費總量43億噸標(biāo)煤，同比增長0.9%；全社會用電量5.55萬億千瓦時，同比增長0.5%。非化石能源消費比重12%，比上年提高0.8個百分點。
與此同時，我國清潔能源取得快速發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。到2015年底，預(yù)計水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到3.2億千瓦、1.2億千瓦、4300萬千瓦左右。可再生能源發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到4.8億千瓦左右。
核電也取得了安全高效發(fā)展。努爾·白克力透露，2015年新投產(chǎn)核電機(jī)組820萬千瓦，核準(zhǔn)開工核電機(jī)組880萬千瓦。全國在運核電機(jī)組達(dá)到2550萬千瓦；在建及已核準(zhǔn)機(jī)組3203萬千瓦，在建規(guī)模居世界第一。
推進(jìn)煤電節(jié)能減排升級改造方面，全年共安排節(jié)能改造容量1.8億千瓦、超低排放改造容量7847萬千瓦；同時，淘汰落后火電機(jī)組423萬千瓦，其中京津冀、長三角、珠三角等大氣污染防治重點區(qū)域占38%；淘汰落后煤礦超過1000處、產(chǎn)能超過7000萬噸。
成品油質(zhì)量升級方面，研究制定《加快成品油質(zhì)量升級工作方案》，推進(jìn)國VI汽柴油和船用燃料油強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，研究財政貼息實施辦法。目前，北京、天津已全面供應(yīng)國V標(biāo)準(zhǔn)汽柴油，自2016年1月1日起包括河北、山東在內(nèi)的所有東部11省市將提前全面供應(yīng)國V車用汽柴油。
五大挑戰(zhàn)亟待突破
“綜合分析國內(nèi)外能源發(fā)展的新趨勢、新變化，‘十三五’時期我國能源發(fā)展還面臨著諸多矛盾和問題。”努爾·白克力坦言。
一是傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩矛盾加劇。今年1至11月，鋼鐵、建材行業(yè)煤炭消費量同比分別下降3.2%和8.2%，用電量同比分別下降6.4%和8.4%。煤炭可能會面臨產(chǎn)能長期過剩的局面，電力過剩的苗頭也越來越明顯。原油一次加工能力超過7億噸，產(chǎn)能利用率不足70%。如不注重把握市場趨勢和規(guī)律，片面追求產(chǎn)能擴(kuò)張，今后將造成越來越嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩局面。
二是能源系統(tǒng)整體運行效率有待提高。能源系統(tǒng)調(diào)峰能力不足，電力系統(tǒng)主要靠火電機(jī)組調(diào)峰，消納可再生能源上網(wǎng)能力較差，系統(tǒng)效率低，污染排放大；天然氣儲氣調(diào)峰建設(shè)滯后。能源需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制和能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。
三是可再生能源發(fā)展面臨瓶頸制約。“三北”地區(qū)棄風(fēng)棄光、西南地區(qū)棄水問題進(jìn)一步加劇，部分地區(qū)棄風(fēng)率超過30%，西北地區(qū)棄光問題開始顯現(xiàn)。“十三五”期間，水電、風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，可再生能源消納面臨更大壓力。
四是終端能源消費清潔替代任務(wù)艱巨。實施天然氣、電力替代煤炭、石油等化石能源，是實現(xiàn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑。天然氣替代受價格、輸氣管網(wǎng)等體制機(jī)制因素制約，市場出現(xiàn)低水平供應(yīng)能力富裕現(xiàn)象，開拓市場壓力較大；電力替代也面臨著成本、基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)等因素制約。
五是資源環(huán)境約束問題更加突出。水資源與化石能源呈逆向分布，煤炭和石油的主產(chǎn)區(qū)集中在缺水區(qū)域，14個大型煤炭基地有11個缺水，水資源已成為能源發(fā)展的重要約束。大氣污染和應(yīng)對氣候變化形勢嚴(yán)峻，霧霾已經(jīng)成為影響大眾身心健康和社會高度關(guān)注的熱點問題。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、增加清潔能源供應(yīng)迫在眉睫。
3年內(nèi)停批新建煤礦
努爾·白克力表示，2016年能源發(fā)展將以能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、能源消費總量進(jìn)一步得到有效控制、能源供給保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)、能源效率進(jìn)一步提升為主要目標(biāo)。
具體來看，2016年，非化石能源消費占一次能源消費比重要達(dá)到13.2%，煤炭消費比重降低到62.6%以下，天然氣消費比重提高到6.2%。非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重提高到35.7%，其中風(fēng)電比重提高到8.6%，太陽能發(fā)電比重提高到3.9%。能源效率上，火電廠每千瓦時供電煤耗315克標(biāo)煤，同比減少1克。棄風(fēng)、棄光率明顯下降。
為確保實現(xiàn)既定目標(biāo)，2016年，將統(tǒng)籌優(yōu)化增量與調(diào)整存量，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源供給體系。在非化石能源方面，將加快發(fā)展風(fēng)電和太陽能。推進(jìn)準(zhǔn)東、錫盟、晉北、張家口三期等風(fēng)電基地規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)海上風(fēng)電發(fā)展。推動第一批100萬千瓦左右規(guī)模的光熱發(fā)電示范項目建設(shè)，探索適合我國的光熱發(fā)電技術(shù)路徑。2016年，力爭風(fēng)電新增裝機(jī)達(dá)到2000萬千瓦以上，光伏發(fā)電新增裝機(jī)達(dá)到1500萬千瓦以上。同時，將穩(wěn)妥推進(jìn)一批新的沿海核電項目核準(zhǔn)建設(shè)。開工建設(shè)CAP1400示范工程。
在化石能源方面，將有序發(fā)展煤電。努爾·白克力透露，將建立煤電建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，對紅色和黃色預(yù)警省份，禁止新建燃煤電站；對存在電力冗余省份根據(jù)實際情況，取消一批不具備核準(zhǔn)條件的煤電項目，暫緩一批煤電項目核準(zhǔn)，緩建一批已核準(zhǔn)煤電項目。同時，嚴(yán)格控制煤炭新增產(chǎn)能，原則上，從2016年起3年內(nèi)暫停新建煤礦項目審批。此外，還將積極推進(jìn)煤礦氣權(quán)礦權(quán)統(tǒng)一，突破頁巖氣、煤層氣發(fā)展瓶頸，推動實現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)利用。
推進(jìn)能源清潔高效利用，也是堅持綠色低碳發(fā)展的必由之路。記者了解到，在煤炭清潔利用上，2016年將提高原煤入選比例，加強(qiáng)煤炭洗選加工，降低灰分、硫分，改善煤炭產(chǎn)品質(zhì)量。加大散煤治理力度；而針對可再生能源，將在利用方式創(chuàng)新上下功夫，推動100%可再生能源示范縣建設(shè)，積極開展風(fēng)電供暖制氫示范，探索風(fēng)電、光伏等可再生能源就地消納利用的新商業(yè)模式。
能源消費、供給、技術(shù)發(fā)生根本性變革，必須以相適應(yīng)的體制機(jī)制為“土壤”。“一方面，要不斷深化市場化改革，還原能源商品屬性。另一方面，要深化簡政放權(quán)，加快推進(jìn)政府自身改革。”努爾·白克力表示，除了繼續(xù)抓好電力體制綜合改革試點和專項改革試點外，還將穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣體制改革，推動勘探開發(fā)準(zhǔn)入、網(wǎng)運分離等重點環(huán)節(jié)改革，促進(jìn)油氣管網(wǎng)公平開放，推動完善油氣價格機(jī)制，完善市場準(zhǔn)入機(jī)制。
