來源：中國建設(shè)報(bào) 2011-12-22
我國建筑外墻外保溫工程的火災(zāi)事故所引發(fā)的問題，已嚴(yán)重影響了我國建筑外墻保溫事業(yè)的發(fā)展。從認(rèn)證的角度看，建筑構(gòu)造設(shè)計(jì)、保溫材料質(zhì)量、單個(gè)材料與外保溫系統(tǒng)的匹配性、施工作業(yè)規(guī)范性等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在不同程度的質(zhì)量問題。
目前，我國建設(shè)工程質(zhì)量控制以入場前提交合格檢測報(bào)告、入場后實(shí)施見證檢驗(yàn)的質(zhì)量控制手段為主，這種模式事實(shí)上存在較大風(fēng)險(xiǎn)，即委托檢驗(yàn)“僅對(duì)來樣負(fù)責(zé)”、抽樣檢驗(yàn)是“僅對(duì)抽樣批次負(fù)責(zé)”，很難避免不合格產(chǎn)品用于建筑工程。
產(chǎn)品認(rèn)證是國際通行的由第三方通過檢驗(yàn)評(píng)定企業(yè)的質(zhì)量管理體系和樣品型式試驗(yàn)來確認(rèn)企業(yè)的產(chǎn)品、過程或服務(wù)是否符合特定要求，是否具備持續(xù)穩(wěn)定地生產(chǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)要求產(chǎn)品的能力。
在歐美等發(fā)達(dá)國家，產(chǎn)品認(rèn)證制度已有100多年的發(fā)展歷史。經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證，這種制度不僅具有科學(xué)性，符合國家政策和行業(yè)規(guī)范化管理的需求，同時(shí)也是國際化、工業(yè)化和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。在建設(shè)工程產(chǎn)品領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家普遍對(duì)結(jié)構(gòu)抗力與穩(wěn)定性、防火安全、衛(wèi)生、健康與環(huán)境、使用安全、噪聲防護(hù)、節(jié)能及保溫等予以重點(diǎn)關(guān)注。
在我國，產(chǎn)品認(rèn)證僅僅實(shí)施了20多年，且大多為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（3C認(rèn)證），其中建設(shè)工程產(chǎn)品相關(guān)的僅有建筑安全玻璃、混凝土防凍劑及溶劑型木器漆三類，大量與人民生命安全相關(guān)的建設(shè)工程產(chǎn)品如外墻外保溫系統(tǒng)等均未列入3C目錄，僅能開展自愿性產(chǎn)品認(rèn)證。
以外墻外保溫系統(tǒng)為例，目前行業(yè)進(jìn)入門檻低，相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、施工企業(yè)良莠不齊、魚龍混雜，系統(tǒng)在產(chǎn)品構(gòu)成、施工做法等諸多環(huán)節(jié)都存在變數(shù)。在目前我國消費(fèi)者信息不對(duì)稱、市場采信機(jī)制不完善的情況下，單純依靠政府直接管理或企業(yè)自愿進(jìn)行第三方評(píng)定的方式在操作層面都難以保證產(chǎn)品合規(guī)及其工程應(yīng)用。
目前形勢下，只有采用政府、第三方產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、外墻外保溫系統(tǒng)供應(yīng)商（生產(chǎn)企業(yè)）三方聯(lián)動(dòng)的模式才能從根本上解決問題。
在政府方面，負(fù)責(zé)制訂規(guī)則，推行外墻外保溫系統(tǒng)強(qiáng)制性認(rèn)證制度，促進(jìn)外墻外保溫系統(tǒng)物理性能、節(jié)能性能、防火性能等各項(xiàng)性能達(dá)標(biāo)。在強(qiáng)制性認(rèn)證制度下，政府召集行業(yè)技術(shù)專家，確保規(guī)則的完備性和統(tǒng)一性；政府只當(dāng)裁判員，既可對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)督，又可擺脫事故處理的沉重包袱。
在第三方產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)方面，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則執(zhí)行合格評(píng)定兼負(fù)連帶責(zé)任。在強(qiáng)制性認(rèn)證制度下，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（3C認(rèn)證）由政府統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一定價(jià)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)可集中精力確保認(rèn)證的公正性和有效性；鑒于與體系認(rèn)證的本質(zhì)不同（體系認(rèn)證由于沒有技術(shù)要素評(píng)定，故對(duì)問題企業(yè)其體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)不必承擔(dān)連帶責(zé)任），產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)勢必自覺、自律，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。
在外墻外保溫系統(tǒng)供應(yīng)商（生產(chǎn)企業(yè)）方面，在強(qiáng)制性認(rèn)證制度下，作為唯一責(zé)任主體，必須強(qiáng)化管理、提升產(chǎn)品質(zhì)量，保證產(chǎn)品合格。
總而言之，實(shí)施產(chǎn)品認(rèn)證可以成為保障工程質(zhì)量安全、減少工程事故的第一道防線，建議推行外墻外保溫系統(tǒng)強(qiáng)制認(rèn)證制度。
相關(guān)鏈接1：認(rèn)證的相關(guān)信息
產(chǎn)品認(rèn)證是歐美國家已運(yùn)行了百年、對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施有效控制的機(jī)制。這里的產(chǎn)品不僅包括產(chǎn)品，也包括工程系統(tǒng)。
產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須是經(jīng)國家授權(quán)的具有專業(yè)技術(shù)能力和資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，是在政府主管部門指導(dǎo)下，依托自身專業(yè)技術(shù)資源從事產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的獨(dú)立法人。產(chǎn)品認(rèn)證是在政府指導(dǎo)下的一種企業(yè)行為，服務(wù)于政府、服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于人民。
產(chǎn)品認(rèn)證工作流程包括如下主要環(huán)節(jié)：接受產(chǎn)品認(rèn)證申請(qǐng)方（企業(yè)）申請(qǐng)；合同評(píng)審；簽訂合同，收取認(rèn)證費(fèi)用；抽樣并在指定實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行型式試驗(yàn)；安排專業(yè)檢查員實(shí)施現(xiàn)場檢查；依據(jù)檢驗(yàn)報(bào)告和現(xiàn)場檢查報(bào)告及其他與申請(qǐng)方有關(guān)的質(zhì)量信息作出認(rèn)證決定；對(duì)檢查合格申請(qǐng)方頒發(fā)認(rèn)證證書；根據(jù)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施定期監(jiān)督。
由此可以看出，產(chǎn)品抽樣做型式檢驗(yàn)只是產(chǎn)品認(rèn)證中的一個(gè)必要環(huán)節(jié)，產(chǎn)品認(rèn)證與檢驗(yàn)相比能夠更好地控制產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)及其穩(wěn)定性和一致性。
產(chǎn)品認(rèn)證依據(jù)是有關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證實(shí)施細(xì)則。比如，外墻外保溫系統(tǒng)是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證實(shí)施細(xì)則依據(jù)認(rèn)證性質(zhì)不同，其編制批準(zhǔn)流程不同。我國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，由國家認(rèn)監(jiān)委會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門共同發(fā)布實(shí)施。
產(chǎn)品認(rèn)證不同于體系認(rèn)證，若獲證產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，作為發(fā)證機(jī)構(gòu)會(huì)依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》視情況在一定程度上承擔(dān)連帶責(zé)任。
實(shí)施產(chǎn)品認(rèn)證，從工程質(zhì)量角度看，不僅可以作為入場復(fù)檢的補(bǔ)充，從源頭控制產(chǎn)品質(zhì)量，也能夠較好地界定企業(yè)責(zé)任。認(rèn)證機(jī)構(gòu)在政府指導(dǎo)下，依法對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督。以外墻外保溫為例，可以由外墻外保溫系統(tǒng)供應(yīng)商依法申請(qǐng)認(rèn)證，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)其系統(tǒng)質(zhì)量進(jìn)行抽樣、檢驗(yàn)、檢查和監(jiān)督。
通過引入產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程質(zhì)量的有效監(jiān)管，明確產(chǎn)業(yè)鏈中各方的社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)建筑業(yè)的良性發(fā)展。
鏈接2：美國外墻外保溫系統(tǒng)認(rèn)證以及借鑒意義美國有許多檢測、試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)都是由認(rèn)證機(jī)構(gòu)制定的，政府部門、有關(guān)協(xié)會(huì)通過一定的程序，加以采納或修改使用。在建筑市場中，大家普遍接受經(jīng)過認(rèn)證的產(chǎn)品，以保證產(chǎn)品的質(zhì)量、性能符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。
如美國FM保險(xiǎn)公司，屬于美國幾家大型的認(rèn)證機(jī)構(gòu)之一，其認(rèn)證部門有消防部門（消防器材）、建材部門（屋面系統(tǒng)、材料、線纜、防火堵料）、電氣部門（報(bào)警、噴淋閥門），有超過50個(gè)的檢測標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)于認(rèn)證。該機(jī)構(gòu)對(duì)于開展火災(zāi)及其他建筑災(zāi)害損失的研究，有非常高的積極性，根據(jù)研究結(jié)果制定標(biāo)準(zhǔn)，通過認(rèn)證以減少工程的財(cái)產(chǎn)損失。這種運(yùn)作模式，有利于發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)的積極性，從市場的角度，公平、公正地建立標(biāo)準(zhǔn)，并推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)施。
我國可以借鑒美國的方式，建立建筑保溫系統(tǒng)的防火認(rèn)證制度。對(duì)于使用在超過一定高度的建筑物的保溫系統(tǒng)，以及超出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定條件的保溫系統(tǒng)，開展防火認(rèn)證。對(duì)于外墻保溫系統(tǒng)的防火性能，首先要建立認(rèn)證檢測標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行試驗(yàn)認(rèn)證。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場的管理，對(duì)于進(jìn)入施工現(xiàn)場的外墻保溫系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)與認(rèn)證結(jié)果不一致的，列入誠信檔案。通過認(rèn)證制度，保證外墻保溫系統(tǒng)質(zhì)量的合格性。
應(yīng)制定認(rèn)證細(xì)則，其技術(shù)指標(biāo)應(yīng)達(dá)到或高于現(xiàn)有的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有外保溫系統(tǒng)（系統(tǒng)構(gòu)造和系統(tǒng)組成材料）進(jìn)行認(rèn)證，內(nèi)容包括保溫隔熱性能、安全性能（包括防火性能）和耐久性能。
在認(rèn)證基礎(chǔ)上，引導(dǎo)保險(xiǎn)介入建筑工程，從政府監(jiān)管和保險(xiǎn)兩方面保證建筑工程安全和質(zhì)量。
□劉軍/文
