4月11~12日，環(huán)保部即通報(bào)了陜西、京津冀及周邊地區(qū)等地的督察反饋情況。問(wèn)題較嚴(yán)重的是，關(guān)中地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)嚴(yán)峻，西安市已成為全國(guó)污染嚴(yán)重的省會(huì)城市之一;京津冀則有七成企業(yè)存在“散亂污”等違法違規(guī)問(wèn)題。
的確，中國(guó)經(jīng)濟(jì)近幾十年的發(fā)展雖然取得了舉世矚目的成績(jī)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的破壞也是顯而易見(jiàn)的，且環(huán)境破壞帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)越來(lái)越大，近幾年華北地區(qū)秋冬季節(jié)持續(xù)霧霾天氣即是例證。這種結(jié)局不斷引發(fā)反思，各界對(duì)于環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越重視，而最近一年和以往最大的不同在于，環(huán)境治理不再僅依靠政策和法規(guī)，多了一項(xiàng)環(huán)保部派出督察組分赴各地督察。
且這種督察逐步常態(tài)化。去年11月下旬至12月底，第二批7個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組即分別對(duì)北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等地進(jìn)行督察。截至12月30日，連同包括首個(gè)進(jìn)行中央環(huán)保督察試點(diǎn)的河北省在內(nèi)，中央環(huán)保督察覆蓋16省份，共受理群眾舉報(bào)3.3萬(wàn)余件，罰款4.4億多元，約談6307人，問(wèn)責(zé)6454人。
實(shí)際上，環(huán)保問(wèn)題已成為老生常談的問(wèn)題，然而時(shí)至今日，一些地方還沒(méi)能樹(shù)立正確的觀念和意識(shí)，沒(méi)能處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。有的地方把發(fā)展和保護(hù)割裂開(kāi)來(lái)，以無(wú)節(jié)制消耗資源、破壞環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展;有的地方簡(jiǎn)單地把經(jīng)濟(jì)發(fā)展等同于短期增長(zhǎng)，忽略可能帶來(lái)的長(zhǎng)期負(fù)面影響;有的地方為追求GDP，沒(méi)有充分考慮資源環(huán)境承載力，造成無(wú)可挽回的損失。
近期環(huán)保部督察組即有反饋顯示，有些省市對(duì)環(huán)保工作的認(rèn)識(shí)仍有差距，一些地方領(lǐng)導(dǎo)重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬指標(biāo)，而環(huán)境保護(hù)是軟指標(biāo)。而且，個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展與保護(hù)問(wèn)題上都表現(xiàn)得左右搖擺、立場(chǎng)不定，更何況是企業(yè)等其他環(huán)保主體。
從以往經(jīng)驗(yàn)看，環(huán)保監(jiān)管在和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的博弈中通常處于劣勢(shì)，很多地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往會(huì)對(duì)于污染企業(yè)“網(wǎng)開(kāi)一面”?；蛘哒f(shuō)，不能正確處理發(fā)展與環(huán)保關(guān)系，在部分地區(qū)仍然存在，且?guī)в幸欢ǖ钠毡樾浴?/div>
因此，在地方政府觀念尚未完全轉(zhuǎn)變之際，環(huán)保部派出督察組，進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法垂直管理十分必要。垂直管理改革后，環(huán)保執(zhí)法將不再受地方政府干涉，有利于環(huán)保執(zhí)法工作開(kāi)展。同時(shí)，實(shí)行環(huán)保垂直管理有利于打破地方“保護(hù)圈”，更好地約束地方政府的行為，保證執(zhí)法行為的公正性和執(zhí)行力，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，糾正上有政策、下有對(duì)策、弄虛作假等問(wèn)題，并統(tǒng)一執(zhí)法尺度。
當(dāng)然，環(huán)保垂直管理改革并不意味著地方政府免責(zé)。一方面，改革如果弱化地方政府屬地責(zé)任，地方黨委政府履行環(huán)境質(zhì)量改善主體責(zé)任，極有可能出現(xiàn)推卸、淡化現(xiàn)象，這不是改革所愿意看到的。另一方面，沒(méi)有地方的配合，督察組的解決方案難以有效落實(shí)，根治更是無(wú)從談起。
換言之，欲解決當(dāng)前環(huán)境保護(hù)問(wèn)題遇到的困境，特別是破解地方政府政績(jī)觀，中央督察組模式的垂直管理改革勢(shì)在必行。但改革仍需系統(tǒng)安排、統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其不能弱化地方政府屬地責(zé)任，而是要加強(qiáng)地方的配合。
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