然而，要想直接徹底解決此類燃煤小鍋爐難度卻很大。根據環保部門調研發現，首先是缺少強制規定。農村大部分地區未劃入高污染燃料禁燃區、三線三邊整治區，缺少強制規定淘汰或改用新能源的政策和制度，強制推動淘汰難度較大；其次是成本高。淮南市煤炭資源具有優勢，燃煤成本較低，而農村地區普遍沒有專用燃氣管網，如用燃氣替代煤炭，將直接提升生產生活成本。且此類燃煤小鍋爐由于沒有專門的高標準補貼政策，僅能通過以獎代補給予部分補助，獎補資金有限，多數用戶無法自行承擔高額整改費用，因而積極性不高，不愿配合；還有就是整治難以長久維持。由于此類燃煤小鍋爐除塵設施均為后期加裝，出現質量問題后，部分業主缺少維修意識，往往置之不理，導致鍋爐煙塵直接排放大氣，嚴重污染環境。
為有效解決以上難題，淮南市及相關區環保部門在國內市場廣泛征集1蒸噸以下燃煤小鍋爐除塵改造方案，并對國內燃煤鍋爐市場開展了充分調研，重點考察了山東聊城、臨沂等部分廠家新型高效燃煤鍋爐實際效果，并分別選定祁集鎮、淮南經開區、大通區作為試點，根據用戶鍋爐蒸噸數，由農戶自行選購品牌，量身定制鍋爐，現場試燒3個月，并由市環境監測站對鍋爐煙氣黑度進行監測，以確保整改取得實效。同時，市政府辦公室出臺了《淮南市進一步整治燃煤小鍋爐方案》，確定了整治目標，劃定了整治對象，制定了整治措施，限定了整治步驟及期限，明確了職責分工，落實了保障措施，從六個方面為農村燃煤小鍋爐整治提供了政策支撐。市環保、財政、質監部門聯合出臺了《淮南市燃煤小鍋爐整治獎補資金管理辦法》，進一步明確了獎補條件、獎補標準、獎補資金審核發放程序，市級設立專項補助資金用于燃煤小鍋爐整治獎補，同時要求各縣區根據整治工作需要，結合自身財政情況，配套資金予以獎補，對個人在規定的限期內改造燃煤鍋爐的將給予高標準補助。文件規定對個人在規定的限期內改造燃煤鍋爐，依據新購鍋爐蒸噸數實行以獎代補，0.1及以下蒸噸每臺補助0.6萬元；0.1-0.2(含0.2)蒸噸每臺補助0.9萬元；0.2-0.3(含0.3)蒸噸每臺補助1.3萬元；0.3-0.4(含0.4)蒸噸每臺補助1.8萬元；0.4-0.5(含0.5)蒸噸每臺補助2萬元；0.5-1(含1)蒸噸按照0.5及以下的兩臺鍋爐補助資金之和最低標準給予補助。
正是由于充分考慮群眾的切身利益，因而也得到了群眾的真心擁護，試點范圍內的鍋爐戶主對自家的燃煤小鍋爐整改工作不但沒有抵觸之情，反而積極響應，踴躍參與。既為改善生態環境作出了積極貢獻，同時也為新一輪創新發展注入嶄新動力。
