“怎么是警察過來這邊抓環保,平時不是環保局才干的事情嗎,怎么變成警察來做了呢?”……
據新華社新華視點報道,隨著我國鐵腕治污治霾的深入推進,廣東、北京、遼寧、浙江等不少地方都試點組建了環保警察隊伍。這支警察隊伍中的新生力量,以打擊環境違法犯罪為“主業”,一改環保局主抓的現狀,“問世”之后引人注目。
之所以要打造專門的環保警察隊伍,與日益嚴重的環境問題不可分割。近年來,從騰格里沙漠排污到新疆準東煤田工業廢渣排向保護區,從昆明東川“牛奶”河到山東濰坊地下深井排污事件,從聯邦制藥內蒙古污染再到甘肅祁連山自然保護區生態環境被破壞,環保問題愈演愈烈,甚至連環上演,觸目驚心。
盡管如此,環境保護部門卻“應接不暇”。根據我國法律,環保部門負責環境污染防治的監督管理,承擔從源頭上預防、控制環境污染和環境破壞等重要責任。針對嚴重的環境污染行為,以行政執法為主的環保部門,卻不能直接采取強制措施。如果將“大案”轉交一般公安部門,卻也存在“專業不對口”“力量不聚焦”“接軌不通暢”等先天不足,不利于查辦性質更惡劣、后果更嚴重的環境污染刑事案件。
專設環保警察,為查處嚴重的環境污染事件撐了腰。之前,媒體曾報道,環保局在進行執法檢查時,多遇企業派人阻攔的情況。有的“賴皮”企業甚至大門一關,讓執法人員吃“閉門羹”。受制于法定權限,執法人員無法強行破門,也不能對采取拘留等強制措施。而環保警察則不同,擁有刑事執法權,可以采取強制扣押、行政拘留等執法方式,一旦遇到破壞秩序、暴力抗法等,可以直接上“手段”,而不至于“束手無策”。
專設新警種的另一個好處是,提高了查處案件的效率。從傳統做法看,先做環保檢測鑒定,再移送公安部門的辦案程序,往往耗時費事,有時長達20天之久。環保警察設立后,通常與環保部門聯合辦案,具體到實踐中,一般是環保警察控制嫌疑人,環保部門現場勘查、采樣檢測,如此分工明確、有條不紊。
根據有關規定,涉環境犯罪的14種重金屬檢測,48小時內環保部門出具鑒定意見。凡鑒定意見符合刑事追訴標準的,環保警察即可立案查處。這種“無縫連接”的方式,減少了犯罪嫌疑人逃匿可能,追捕成本也能大幅下降。
不過,專設環保警察雖好,也有亟待補齊的“短板”。從現狀看,主要是在編制設置、執法依據、程序規范等方面。因為尚在試點階段,多數地方的環保警察,是在公安系統內部調劑編制,很多人是換辦公室“轉崗”。2014年5月,安徽省銅陵縣公安局曾成立“環保治安辦公室”,因為有“超編制”之嫌,隨即被上級取消。
從法律依據看,雖然2013年6月,兩高出臺《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》,明確了14種“嚴重污染環境”的入刑標準,降低了環境污染犯罪的“入罪門檻”;2014年4月,十二屆全國人大常委會表決通過被稱為“史上最嚴環保法”的“環境保護法”修訂案,但環保警察的身份編制、辦案保障如何明確,環境行政執法與刑事司法的程序如何銜接等問題,還需要通過更深入的立法來解決。
“生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業”,專設環保警察也是不可或缺的“關鍵一環”。在各地試點9年的基礎上,加速推進相關立法工作,賦予這一新型執法力量合法性,形成綜合治理的立體態勢,建設生態文明也將擁有更堅實的法治保障。
