督察認(rèn)為，近年來，淄博市堅(jiān)持將環(huán)保工作擺上重要位置，制定實(shí)施多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策、措施，大力推進(jìn)治污減排工程，環(huán)保工作取得積極成效。去年，淄博市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善幅度列全省第一，省控河流斷面水質(zhì)較2013年改善明顯，被評(píng)為2016年度全國環(huán)境治理項(xiàng)目推進(jìn)快、成效明顯的4個(gè)市之一。
督察組組長陳紹民指出，盡管淄博市環(huán)保工作取得了積極進(jìn)展和階段性成果，但對環(huán)境保護(hù)的重視程度和工作力度與省委、省政府的要求和群眾期盼仍有差距，存在貫徹落實(shí)環(huán)保決策部署不到位、產(chǎn)業(yè)布局不夠合理、部分重點(diǎn)工作落實(shí)不夠扎實(shí)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體水平排名居后等問題。
截至6月1日，淄博市已基本辦結(jié)督察組分3批交辦的397件環(huán)境問題和舉報(bào)，責(zé)令企業(yè)整改191家，關(guān)停取締62家，拘留5人，行政約談1317人，問責(zé)35人。
■督察發(fā)現(xiàn)哪些問題——
一是貫徹落實(shí)國家、省環(huán)境保護(hù)決策部署不到位。
督察發(fā)現(xiàn)，淄博市未嚴(yán)格落實(shí)國家和省大氣污染防治計(jì)劃規(guī)劃要求配套制定工作方案和考核辦法；在煤炭總量控制、燃煤削減目標(biāo)任務(wù)考核等方面責(zé)任不清、舉措落實(shí)不到位；未建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。
由于對自然保護(hù)區(qū)環(huán)境問題整改不及時(shí)，相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不嚴(yán)，導(dǎo)致魯山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)礦山開采建設(shè)項(xiàng)目。
在壓力傳導(dǎo)方面，市、區(qū)縣部門環(huán)保職責(zé)履行不實(shí)，聯(lián)動(dòng)不夠、未形成合力，博山區(qū)、臨淄區(qū)對私采亂挖、無證開采行為存在打擊不力和亂作為現(xiàn)象。
二是規(guī)劃缺乏引領(lǐng)作用，產(chǎn)業(yè)布局不夠合理。
淄博市早在2006年編制完成了《淄博市城市總體規(guī)劃》，但直到2016年1月才完成審批，導(dǎo)致各級(jí)、各部門及各行業(yè)規(guī)劃缺乏編制依據(jù)。
區(qū)域熱源平衡方案覆蓋面不全、規(guī)劃布局不夠合理，不利于能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整。
園區(qū)及專項(xiàng)規(guī)劃問題突出。29個(gè)省市級(jí)園區(qū)中有22個(gè)未開展跟蹤環(huán)境影響評(píng)價(jià)，全市中小企業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃等部分行業(yè)規(guī)劃未設(shè)立環(huán)評(píng)篇章或說明。園區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌、管理不善，各類工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)普遍存在批小建大、產(chǎn)業(yè)定位與批復(fù)不符、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)不客觀等問題。
三是部分重點(diǎn)工作落實(shí)不夠扎實(shí)。
督察發(fā)現(xiàn)，淄博市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不足，燃煤消費(fèi)總量底數(shù)不清，區(qū)域內(nèi)煤電機(jī)組能耗和污染物排放強(qiáng)度高，導(dǎo)致空氣中SO2、NO2濃度居高不下，目前也沒有明確的煤電機(jī)組上大壓小或清潔能源替代計(jì)劃和措施。
重點(diǎn)企業(yè)防護(hù)距離內(nèi)搬遷工作推動(dòng)較為緩慢，個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目未落實(shí)村莊搬遷方案。
部分園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，雨污管線不能對園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生產(chǎn)廢水和生活污水未集中處理。
綠動(dòng)力提升工程中煤粉爐推廣不響應(yīng)，預(yù)期減排效果不明顯,符合要求的制粉單位數(shù)量少，部分企業(yè)煤粉鍋爐不能連續(xù)使用，致使原有燃煤鍋爐間斷開啟，污染物直排。
四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體水平排名居后，防控任務(wù)艱巨。
2014年~2015年，淄博市生態(tài)環(huán)境狀況在全省位列12名，張店區(qū)等4個(gè)區(qū)縣生態(tài)環(huán)境狀況未達(dá)到良好水平。督察期間發(fā)現(xiàn)臨淄區(qū)臨淄石海礦業(yè)、博山區(qū)博山銀龍村等多起礦山盜采石料、土方的違法行為。
區(qū)域空氣污染依然較重，2013年~2016年，淄博市SO2、NO2年均濃度雖逐年改善，但現(xiàn)狀排名仍然相對靠后，污染物減排任務(wù)十分艱巨。
流域水環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨，2016年按照21項(xiàng)指標(biāo)全年均值評(píng)價(jià)監(jiān)測評(píng)價(jià)結(jié)果表明，重點(diǎn)流域河流省控8個(gè)監(jiān)測斷面仍然存在劣V類斷面1個(gè)，主要超標(biāo)項(xiàng)目為總磷（TP），未全面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)流域水質(zhì)消除劣V類水體的目標(biāo)。
危險(xiǎn)廢物處置能力不足，管理不規(guī)范，環(huán)境安全隱患大。
■整改落實(shí)如何推進(jìn)——
督察組要求，淄博市要進(jìn)一步建立健全并嚴(yán)格落實(shí)適應(yīng)綠色發(fā)展要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，形成環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”工作機(jī)制。對督察發(fā)現(xiàn)的具體問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，逐一厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅責(zé)任追究。
督察組強(qiáng)調(diào)，淄博市委、市政府要按照《山東省環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》和督察反饋意見要求，制訂整改方案，于督察意見反饋后30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送山東省委、省政府。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)通過省、市主要新聞媒體向社會(huì)公開。
督察組還對有關(guān)問題線索進(jìn)行梳理，形成了問題清單，并按有關(guān)規(guī)定移交淄博市委、市政府處理。
在反饋會(huì)上，淄博市委書記周連華表態(tài)，對督察組發(fā)現(xiàn)的問題，淄博市全盤接收，深刻剖析，堅(jiān)決整改。對督察組移交的案件線索，不管涉及什么企業(yè)、什么單位、什么人，一律處理到位，決不姑息遷就。對責(zé)任落實(shí)不到位、措施不到位、整改不到位的，一律嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保整改效果群眾滿意、社會(huì)認(rèn)可，以強(qiáng)有力的手段推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
