《方案》明確，改造范圍為2007年10月前竣工驗收，且能繼續正常使用20年以上的居住建筑；不屬于城市拆遷范圍的老舊建筑；按《既有采暖居住建筑節能改造技術規程》(JGJ/T129-2012)的規定進行判定，達不到該標準要求的居住建筑。改造方式包括對建筑外圍護結構節能改造，提高建筑熱工性能；室內采暖系統節能改造，包括安裝熱計量表、溫控閥，實現分戶計量、分室控溫，并按熱計量收費；熱源(鍋爐房或熱力站)及供熱管網節能改造。
《方案》明確，由市級政府安排改造計劃，建筑外圍護結構節能改造、室內采暖系統節能改造、熱源(鍋爐房或熱力站)及供熱管網節能改造資金由市、區縣兩級財政共同承擔。根據測算，老舊住宅建筑節能改造總造價約160元/平方米。具體為：市級財政承擔50元/平方米，區縣級財政承擔40元/平方米，不足部分可采取多種渠道籌資。鼓勵供熱單位或產權單位采用合同能源管理方式，吸引社會資金投資。市、區縣財政部門根據老舊住宅建筑節能改造年度任務和補貼標準，將所需資金列入年度財政預算。
