作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國，我國引領(lǐng)并促進(jìn)國際節(jié)能減排潮流。作為2016年G20主席國，我國為推動(dòng)G20在提高能效、應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮引領(lǐng)作用，牽頭制定了《G20能效引領(lǐng)計(jì)劃》，首次明確了G20能效提升目標(biāo)。為響應(yīng)《巴黎協(xié)定》，我國將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取盡早實(shí)現(xiàn)。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為節(jié)能減排事業(yè)的重要且不可或缺的力量，不僅是我國的朝陽產(chǎn)業(yè)，同樣是世界的朝陽產(chǎn)業(yè)。
《G20能效引領(lǐng)計(jì)劃》意味著，G20成員國的政治領(lǐng)導(dǎo)人對能效的認(rèn)識(shí)有了一個(gè)新的提升，更重要的是，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的狀況下，這也是繁榮經(jīng)濟(jì)的重要手段。各國應(yīng)以此為“引領(lǐng)”，全力實(shí)現(xiàn)各自的節(jié)能減排目標(biāo)。
取各國節(jié)能減排之精華
德國是世界上繼美國、中國、俄羅斯、印度、日本、加拿大之后的第七大能源消費(fèi)國，也是一個(gè)資源相對貧乏的國家。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，德國政府非常重視節(jié)能減排。德國有較為成熟的節(jié)能法律、法規(guī)；能效行動(dòng)計(jì)劃；節(jié)約能源條例；能源經(jīng)濟(jì)法等。在激勵(lì)機(jī)制上，有直接財(cái)政撥款、稅收優(yōu)惠、政府監(jiān)管等措施；此外，中小企業(yè)能源效率特別基金、市場激勵(lì)計(jì)劃等。在建筑節(jié)能、交通節(jié)能、可再生能源發(fā)展等方面都有創(chuàng)新機(jī)制。德國還充分利用市場化機(jī)制，有效推動(dòng)合同能源管理機(jī)制實(shí)施、專業(yè)節(jié)能中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立、建筑能耗證書制度、節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、能源管理師培訓(xùn)和各類對公眾開放宣傳展示等。值得借鑒的是德國等歐盟國家在確定節(jié)能減排目標(biāo)后，都有強(qiáng)大的公共財(cái)政支持作后盾，包括有專門的政府公共財(cái)政預(yù)算，建立專項(xiàng)基金等；另外，德國政府還非常重視節(jié)能咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)，不僅滿足了企業(yè)和公眾的需求，還可以落實(shí)國家有關(guān)政策。
瑞典作為目前世界典型的福利國家，除了富裕穩(wěn)定的生活外，讓很多人心馳神往的在于其空氣清新，自然宜居的環(huán)境。瑞典一度遭遇嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，經(jīng)過幾代人的不懈努力，才有了瑞典現(xiàn)在的空氣清新，環(huán)境優(yōu)美。其主要還是得益于政府對環(huán)境保護(hù)的重視和環(huán)境政策法規(guī)的健全。瑞典早在1964年就頒布了第一部環(huán)境保護(hù)法律。到1999年，瑞典將歷年制定的15個(gè)不同領(lǐng)域的環(huán)保法律進(jìn)行了合并、綜合、修改、增加，正式出臺(tái)了綜合性的《國家環(huán)境保護(hù)法典》。稅收政策也是環(huán)保政策的重要部分，目前，瑞典的環(huán)保稅費(fèi)有70多種；瑞典的生態(tài)教育是從學(xué)校抓起，在瑞典《義務(wù)教育學(xué)校大綱》的16門課程中，有9門涉及對環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展教育的要求。
總的說來，瑞典的環(huán)境治理政策特點(diǎn)較為鮮明，很多方面都值得我國借鑒。一目標(biāo)明確，管理體制完善；二采用法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段引導(dǎo)企業(yè)注重環(huán)保；三企業(yè)推出大量環(huán)保產(chǎn)品，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。此外，瑞典還極其注重國際合作。近年來，他們有意識(shí)地將環(huán)境治理與消除貧困聯(lián)系起來。據(jù)悉，近日瑞典公布了本國的節(jié)能減排計(jì)劃，承諾到2045年完全消除溫室氣體排放，并呼吁所有國家包括美國“逐步落實(shí)并最終實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》”的目標(biāo)。
此外，歐盟作為是世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，擁有27個(gè)會(huì)員國。在環(huán)境政策方面歐盟各國步調(diào)一致，為保護(hù)環(huán)境制定了非常嚴(yán)格的大氣排放標(biāo)準(zhǔn)，所有成員國必須嚴(yán)格遵循。燃煤電廠是溫室氣體及有關(guān)污染物排放的重要來源，歐盟針對這一問題，提出了政策重點(diǎn)。有關(guān)燃煤電廠環(huán)境保護(hù)及排放的法規(guī)主要有三類文件，即BAT（“最佳可行技術(shù)”文件）、ELV（指歐盟一些給出了污染物排放限定值的環(huán)保規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)）和IED（生效的法規(guī)）。
我國是燃煤發(fā)電的大國，了解歐盟國家的相關(guān)環(huán)保政策及技術(shù)可為國內(nèi)提供良好的借鑒。歐盟國家燃煤電廠在電網(wǎng)中所占的比例并不高，除了波蘭、丹麥和德國外，其他國家的燃煤電廠比例基本在30％以下。我國燃煤發(fā)電在電網(wǎng)中所占的比例約為74％，高于歐盟的總體水平，其對環(huán)境影響的敏感程度相對更高，環(huán)保部門進(jìn)行嚴(yán)格控制是必然的趨勢。如根據(jù)區(qū)域、機(jī)組容量等條件給出不同限制指標(biāo)；在限定排放值的同時(shí)制定類似BAT文件提供技術(shù)解決方案；環(huán)保技術(shù)方案具備技術(shù)經(jīng)濟(jì)上的合理性等，從而進(jìn)一步發(fā)展我國的節(jié)能環(huán)保事業(yè)。
