6家中國(guó)化工企業(yè)的 8個(gè)CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）項(xiàng)目涉嫌舞弊，這不僅凸顯未來(lái)中國(guó)企業(yè)“依賴CDM補(bǔ)貼發(fā)展”的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越來(lái)越高，而且預(yù)示著CDM這一減排機(jī)制將在后京都時(shí)代面臨重大調(diào)整。
中國(guó)企業(yè)涉嫌CDM舞弊項(xiàng)目一覽 （李伯根/制表/圖）
來(lái)自聯(lián)合國(guó)的質(zhì)疑
8月以來(lái)，來(lái)自聯(lián)合國(guó)的一封封調(diào)查信攪動(dòng)了國(guó)內(nèi)很多化工企業(yè)的神經(jīng)。8月7日至8月22日，先后有6家中國(guó)化工企業(yè)的8個(gè)CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）項(xiàng)目收到聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)(EB）發(fā)出的調(diào)查要求，要求企業(yè)對(duì)之前申請(qǐng)的CDM項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)作出解釋和澄清。
官方資料顯示，此次全球范圍內(nèi)被暫時(shí)叫停的16個(gè)相關(guān)CDM項(xiàng)目中，共計(jì)涉及碳信用額度達(dá)1300萬(wàn)噸，約2億歐元，其中，涉及中國(guó)企業(yè)的項(xiàng)目數(shù)占到一半，碳排放額度幾乎占到“有問(wèn)題”總額的90％以上。
CDM主要是發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)提供資金和技術(shù)的方式，與發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展項(xiàng)目級(jí)的合作，通過(guò)項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的“經(jīng)核證的減排量”，用于發(fā)達(dá)國(guó)家締約方完成減少本國(guó)二氧化碳等溫室氣體排放的承諾。
這次風(fēng)波的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;是制冷劑 ——二氟氯甲烷（HCFC-22)的副產(chǎn)品三氯甲烷（HFC-23）。盡管是一種無(wú)毒、無(wú)嗅、無(wú)色的氣體，HFC-23的溫室效應(yīng)卻要比二氧化碳還要高11700倍。
通過(guò)CDM機(jī)制，生產(chǎn)制冷劑的企業(yè)通過(guò)消除HFC-23而獲得大量的核準(zhǔn)的減排量（CERs），這些額度在歐盟等碳交易市場(chǎng)出售，從而給企業(yè)帶來(lái)了“額外”收益。
然而，國(guó)際社會(huì)對(duì)于HFC-23指責(zé)在于：當(dāng)減少HFC-23所獲得的收益高于安裝消除HFC-23設(shè)施的成本時(shí)，HCFC-22生產(chǎn)就會(huì)盈利。這為上馬新的HCFC-22設(shè)施提供了一個(gè)經(jīng)濟(jì)誘因。而HCFC-22產(chǎn)量增加，直接違背蒙特利爾議定書(shū)原則。
根據(jù)蒙特利爾議定書(shū)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家要逐漸淘汰臭氧層的溫室氣體——含氫氯氟烴(HCFCs)。
此番叫停，涉及碳排放額度規(guī)模之大、項(xiàng)目之多，可以說(shuō)是聯(lián)合國(guó)自執(zhí)行CDM項(xiàng)目以來(lái)第一次。截至目前，聯(lián)合國(guó)EB簽發(fā)的CERs共計(jì)4億噸，此次叫停涉及額度達(dá)到3％。
根據(jù)負(fù)責(zé)這些項(xiàng)目審核的全球最大的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)——通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司的CDM項(xiàng)目負(fù)責(zé)人孫國(guó)忠透露，通標(biāo)已經(jīng)將聯(lián)合國(guó)的調(diào)查要求發(fā)放給企業(yè)，按照標(biāo)準(zhǔn)流程，企業(yè)需要在28日內(nèi)就聯(lián)合國(guó)提出的調(diào)查問(wèn)訊予以解釋和回答，并提供相關(guān)數(shù)據(jù)。“牽涉核查數(shù)據(jù)很大，我們正在考慮向聯(lián)合國(guó)申請(qǐng)延期遞交。”孫國(guó)忠告訴南方周末記者。
被調(diào)查的背后
一個(gè)月前，國(guó)際非政府組織“清潔發(fā)展機(jī)制觀察”致信聯(lián)合國(guó)，譴責(zé)現(xiàn)行CDM框架下，HFC-23減排計(jì)算方法導(dǎo)致對(duì)化工企業(yè)激勵(lì)的“扭曲”。這成為了此次審查事件的導(dǎo)火索。“清潔發(fā)展機(jī)制觀察”的項(xiàng)目主管Eva在回復(fù)南方周末的電子郵件中說(shuō)，“這些企業(yè)故意擴(kuò)大HCFC－22的產(chǎn)能，以獲得更多的CERs，如果沒(méi)有CDM的話，可能就不會(huì)有這么大的HCFC-22產(chǎn)能以及產(chǎn)生這么多的HFC-23。”
Eva提供的數(shù)據(jù)顯示：目前這16個(gè)被叫停項(xiàng)目中，幾乎所有的項(xiàng)目都曾出現(xiàn)，在沒(méi)有成功注冊(cè)CDM項(xiàng)目的情況下，HCFC－22產(chǎn)能明顯下降，而一旦獲得了CDM注冊(cè)，其出現(xiàn)了增大產(chǎn)能的跡象；在無(wú)法繼續(xù)獲得CERs下，項(xiàng)目選擇停止生產(chǎn)。此外，Eva還補(bǔ)充說(shuō)，幾乎所有受調(diào)查企業(yè)都恰好生產(chǎn)了能夠獲得碳信用額度的HCFC-22，而在此前，這些企業(yè)的產(chǎn)能是逐年降低的。
據(jù)6家被調(diào)查化工企業(yè)之一的浙江巨化股份的公告，該公司2010年上半年利潤(rùn)總額達(dá)2億元人民幣。而巨化股份CDM項(xiàng)目主管王紹勤的介紹，巨化已經(jīng)在聯(lián)合國(guó)成功注冊(cè)的兩期HFC-23CDM項(xiàng)目，總估計(jì)每年減排額1000萬(wàn)噸。
倘若以目前歐盟碳市場(chǎng)的價(jià)格13歐元／噸計(jì)算，巨化的CDM項(xiàng)目共計(jì)收入應(yīng)為13億元人民幣，扣除需要上交給國(guó)家作為可持續(xù)發(fā)展的基金65％的收益，這兩個(gè)項(xiàng)目留給巨化的稅前收益就有四億多。
也就是說(shuō)，如果維持今年上半年利潤(rùn)，浙江巨化因CDM項(xiàng)目收益幾乎等同于其全年利潤(rùn)。
一位業(yè)內(nèi)人士給記者算了一筆賬，相比風(fēng)電等減排項(xiàng)目，像HFC-23將申請(qǐng)和注冊(cè)成本、購(gòu)買(mǎi)焚化設(shè)備一并計(jì)算在內(nèi)，平均減排成本約為2000萬(wàn)元。
巨大的利潤(rùn)空間，使得本是一項(xiàng)作為減少溫室氣體排放的激勵(lì)措施，在部分生產(chǎn)企業(yè)眼中，CDM成為了可以賺錢(qián)的工具。
在“清潔發(fā)展機(jī)制觀察”將這些數(shù)據(jù)提交給聯(lián)合國(guó)EB之后，針對(duì)化工企業(yè)存在舞弊嫌疑的大范圍調(diào)查也隨即展開(kāi)。
“HFC-23項(xiàng)目減排成本低，這與獲得的高額收益不成比例，同時(shí)不能帶來(lái)可持續(xù)發(fā)展的效應(yīng)。”黃金標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)區(qū)經(jīng)理王亮亮這樣解釋為何很多人不喜歡HFC-23。更有專家認(rèn)為，它也可能擠出了更多更好的CDM項(xiàng)目，如風(fēng)力發(fā)電或生物質(zhì)能。
事實(shí)上，HFC－23牽動(dòng)的不僅是買(mǎi)家和賣(mài)家的神經(jīng)。近日，世界銀行發(fā)布了一份關(guān)于《HFC-23 CDM項(xiàng)目問(wèn)答》的報(bào)告。在很多人看來(lái)，這份報(bào)告無(wú)疑是在為HFC－23辯護(hù)。
Eva說(shuō)：“我們覺(jué)得很奇怪的是，世界銀行在方法調(diào)查仍在進(jìn)行過(guò)程中就得出結(jié)論，認(rèn)為我們沒(méi)有足夠的證據(jù)來(lái)支持這一指控。“考慮到世界銀行通過(guò)其”傘型碳基金”投資了中國(guó)兩個(gè)HFC23項(xiàng)目，交易總價(jià)值超過(guò)10億美元的事實(shí)，Eva認(rèn)為，“這里有明顯的利益沖突。”
CDM何去何從
聯(lián)合國(guó)EB選擇此時(shí)徹查HFC-23項(xiàng)目，時(shí)間點(diǎn)耐人尋味。“表面上是為獲得碳信用額的舞弊調(diào)查，實(shí)際上是針對(duì)CDM深度調(diào)整的問(wèn)題。”從事CDM項(xiàng)目咨詢已近6年的楊智平如此解讀。
伴隨著《京都議定書(shū)》第一承諾期在2012年的到期，與之伴生的“過(guò)渡機(jī)制”——CDM前途如何，在剩余的兩年時(shí)間里，無(wú)疑是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
5年前，國(guó)內(nèi)從事CDM咨詢的服務(wù)公司近上千家，如今已不足百家。“很多企業(yè)轉(zhuǎn)向合同能源管理、清潔技術(shù)投融資等領(lǐng)域。”楊智平坦言。
根據(jù)世界銀行的報(bào)告，2009年CDM總交易量下降了59％。在國(guó)際談判局勢(shì)尚不明朗的情況下，CDM的萎縮，也使得相關(guān)產(chǎn)業(yè)被迫提前調(diào)整。
目前來(lái)看，HFC-23項(xiàng)目將不僅使聯(lián)合國(guó)EB反思其CDM方法學(xué)存在的漏洞，更將使業(yè)界反思針對(duì)工業(yè)領(lǐng)域的溫室氣體減排項(xiàng)目占主體的現(xiàn)狀。“工業(yè)排放因?yàn)槟隃p排量大成本低并且額外性論證相對(duì)容易，所以更受開(kāi)發(fā)商的歡迎，但事實(shí)上，可再生能源以及農(nóng)村社區(qū)類有很大的減排潛力，更重要的是，這些項(xiàng)目還具有更多的生態(tài)效益。”王亮亮坦言。
最近，歐盟氣候行動(dòng)委員康妮.·赫澤高明確表示：在2013至2020的交易計(jì)劃中，有關(guān)工業(yè)氣體產(chǎn)生的CERs是否能夠進(jìn)入歐盟碳交易市場(chǎng)需要重新考慮。
“我們目前致力于改革CDM機(jī)制，具體細(xì)節(jié)還要等到10月的天津會(huì)議。”Eva說(shuō)。事實(shí)上，更多業(yè)內(nèi)人士相信，無(wú)論怎么調(diào)整和改革，CDM都會(huì)以新的形式、更廣泛的內(nèi)容，抑或以一個(gè)新的名稱在2012之后繼續(xù)活躍在碳交易市場(chǎng)。“到目前為止，全球只有這一套聯(lián)合國(guó)框架下透明的機(jī)制，無(wú)論方法學(xué)存在何種漏洞，CDM都有繼續(xù)存在的必要。”孫國(guó)慶說(shuō)。
事實(shí)上，已有跡象表明，以航空業(yè)為突破口，歐盟似乎更傾向于以行業(yè)減排來(lái)替代目前CDM這種以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的減排機(jī)制。“這里涉及到行業(yè)協(xié)會(huì)如何與政府溝通的問(wèn)題，要執(zhí)行的話，仍然需要大家坐下來(lái)談。”楊智平說(shuō)。
后京都時(shí)代的中國(guó)CDM補(bǔ)貼
對(duì)于此次聯(lián)合國(guó)徹查中國(guó)企業(yè)涉嫌HFC-23CDM項(xiàng)目舞弊，發(fā)改委能源研究所一位從事多年CDM工作的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“這與京都議定書(shū)第二承諾期的談判直接相關(guān)，無(wú)非是關(guān)于誰(shuí)承擔(dān)的責(zé)任大點(diǎn)和小點(diǎn)的問(wèn)題。”
在這位專家看來(lái)，此輪針對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的審查，很可能會(huì)一拖再拖，直到中國(guó)在減排責(zé)任上有所表態(tài)。“拖到最后，HFC-23的減排很可能就算作國(guó)內(nèi)減排來(lái)對(duì)待。”
作為《京都議定書(shū)》的產(chǎn)物，CDM一直以來(lái)肩負(fù)兩個(gè)責(zé)任：對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，獲得應(yīng)對(duì)氣候變暖的資金和技術(shù)；而對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是歐盟來(lái)說(shuō)，要將發(fā)展中國(guó)家納入到自己設(shè)置的游戲規(guī)則中，并確保自己的領(lǐng)跑地位。哥本哈根氣候談判的失敗，事實(shí)上也宣告了CDM在某種意義上的失敗。
顯然，巨額利潤(rùn)的剝離，這對(duì)于國(guó)內(nèi)HCFC生產(chǎn)廠商來(lái)說(shuō)是影響巨大。不過(guò)長(zhǎng)期來(lái)看，化工企業(yè)甩掉這些“非正常”收益，也未必是壞事。“這部分責(zé)任讓HFC-22去承擔(dān)也是無(wú)可厚非的，沒(méi)有補(bǔ)貼的情況下只能增加生產(chǎn)成本，這部分增加值也會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)環(huán)節(jié)。”王亮亮說(shuō)。
面對(duì)CDM的不確定性，可能受到負(fù)面影響，還包括依靠更為依賴CDM補(bǔ)貼的新能源產(chǎn)業(yè)，例如風(fēng)能。
從去年12月至今年8月，中國(guó)已經(jīng)有約22個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目在聯(lián)合國(guó)EB申請(qǐng)CDM項(xiàng)目被拒。中節(jié)能甘肅風(fēng)力發(fā)電張華耀經(jīng)理在接受南方周末記者采訪時(shí)曾表示，“算上CDM項(xiàng)目的收益，目前運(yùn)轉(zhuǎn)的風(fēng)場(chǎng)才能保持微利。”
按道理，HFC-23項(xiàng)目項(xiàng)目中65％的CDM補(bǔ)貼資金流向了財(cái)政部，這部分資金可以反哺企業(yè)、填補(bǔ)CDM補(bǔ)貼的空缺，但據(jù)了解，此筆專項(xiàng)基金因?yàn)?ldquo;規(guī)章制度仍然不到位”，還沒(méi)有進(jìn)行任何再投資。
在CDM前途未卜和國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼政策不到位的雙重困境下，對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，只怕“依賴CDM補(bǔ)貼發(fā)展”的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越來(lái)越高。
