為了保證本省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，讓所有電廠吃飽肚子，貴州開(kāi)始通過(guò)“軟封關(guān)”措施——二次征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，控制電煤外流。
層層關(guān)卡 留煤在黔
用錘子敲了敲煤車(chē)車(chē)廂，聽(tīng)了聽(tīng)聲音，然后用一根細(xì)長(zhǎng)的鐵棍從車(chē)廂頂部戳下去，“陽(yáng)長(zhǎng)煤炭驗(yàn)票站”的工作人員機(jī)械式地大喊一聲：“過(guò)！”
26歲的煤車(chē)司機(jī)田師傅懸著的一顆心終于放下了。他立刻拿著一張小卡片在驗(yàn)票站窗口刷卡，隨之領(lǐng)到一張“貴州省煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金專(zhuān)用票據(jù)”的單子，以及一張“放行單”。
這是2011年11月20日田師傅遇到的第一道煤炭關(guān)卡。
“陽(yáng)長(zhǎng)煤炭驗(yàn)票站”是貴州省煤炭重鎮(zhèn)納雍控制電煤外流的最重要的關(guān)卡。如果電煤從此關(guān)卡出去，就意味著電煤“外流”。
煤炭封關(guān)后，貴州出省貨物冷冷清清。 （南方周末記者 袁瑛/圖）
自今年7月以來(lái)，貴州遭遇了嚴(yán)重的旱災(zāi)，水電發(fā)電難以保證，目前，電力供應(yīng)幾乎完全依靠火電。
讓貴州省揪心的不止于此。今年四季度以來(lái)，云南、貴州、湖南等地出現(xiàn)嚴(yán)重電荒，這些省份紛紛將目光瞄準(zhǔn)了貴州這個(gè)西南煤海。如何保證本省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如何控制電煤外流至省外，成了貴州最大的政治任務(wù)。
收取煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金成了貴州省最急迫的選擇。
對(duì)煤炭收取價(jià)格調(diào)節(jié)基金，是貴州自2004年以來(lái)就實(shí)施的旨在提高煤礦生產(chǎn)成本、提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的措施，直到2011年10月以前，所征收的煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金從每噸50元至100元不等。
然而，這種舉措依然無(wú)法解決電廠“無(wú)煤可買(mǎi)”，煤礦“無(wú)煤可賣(mài)”。為此，貴州曾一度采取“硬封關(guān)”政策，即在各出縣、出省的車(chē)站、路口設(shè)置關(guān)卡，禁止煤車(chē)外運(yùn)電煤。
此項(xiàng)“硬封關(guān)”政策飽受爭(zhēng)議。2011年10月以來(lái)，為了強(qiáng)制所有煤礦所產(chǎn)之煤全力供應(yīng)省內(nèi)電廠，貴州省開(kāi)始施行“軟封關(guān)”措施——二次煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金。按照二次征收政策，貴州對(duì)省內(nèi)煤炭企業(yè)的出省原煤每噸加收200元。
對(duì)于本已價(jià)格高企的煤炭市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，二次征收調(diào)節(jié)基金對(duì)于煤炭產(chǎn)業(yè)的中下游來(lái)說(shuō)，打擊幾乎是致命的。
田師傅這一車(chē)煤總重35.96噸，按照每噸先收150元，田師傅這一車(chē)煤在“陽(yáng)長(zhǎng)煤炭驗(yàn)票站”這里總共被征收了5394元的調(diào)節(jié)基金。
虧損，還是虧損
通過(guò)“陽(yáng)長(zhǎng)煤炭驗(yàn)票站”不到兩小時(shí)，田師傅來(lái)到了第二個(gè)關(guān)口——濫壩貨運(yùn)站，在這里，來(lái)自納雍的煤炭被運(yùn)往廣西、湖南等地
在進(jìn)入貨運(yùn)站之前，田師傅再次停在了一個(gè)叫作“老鷹山煤炭驗(yàn)票處”的地方。
就在幾日前，老鷹山鎮(zhèn)還曾針對(duì)過(guò)往的煤炭車(chē)收取50元的煤炭調(diào)節(jié)基金。田師傅趕上了好運(yùn)氣，上個(gè)星期開(kāi)始，針對(duì)塊煤外運(yùn)，老鷹山暫停了收費(fèi)。
此時(shí)，在濫壩貨場(chǎng)，來(lái)自湖北的煤炭貿(mào)易商羅華正在裝車(chē)。他剛剛以1230元／噸的價(jià)格把手里的500萬(wàn)噸煤賣(mài)給了貨場(chǎng)最大的貨主之一——六盤(pán)水市錦田煤炭商貿(mào)有限公司。
“處理完這一批貨，就準(zhǔn)備打道回府。”羅華沮喪地說(shuō)。羅華從向陽(yáng)煤礦以1000元／噸的價(jià)格購(gòu)進(jìn)約500萬(wàn)噸的塊煤，因?yàn)橐恢睕](méi)有找到買(mǎi)家，不得不最后虧本“脫手”。
令羅華耿耿于懷的正是10月二次征收的煤炭調(diào)節(jié)基金。10月之前，煤炭調(diào)節(jié)基金是100元／噸，除掉增值稅和運(yùn)費(fèi)，羅華剛剛保本。如今，“按照150元／噸甚至200元／噸的調(diào)節(jié)基金，如果再做下去，我每噸至少虧損80元左右。”羅華說(shuō)。
在這個(gè)納雍通往省外的火車(chē)貨運(yùn)場(chǎng)，就在去年還是一幅繁忙景象，“往年，這個(gè)時(shí)候正是發(fā)煤的旺季，停在火車(chē)貨運(yùn)場(chǎng)的裝卸卡車(chē)至少有一百多臺(tái)。”錦田煤炭商貿(mào)公司的經(jīng)理廖尚軍對(duì)記者說(shuō)。
如今，濫壩貨場(chǎng)已失卻了往日的繁忙，四五臺(tái)卡車(chē)在現(xiàn)場(chǎng)孤零零地作業(yè)，零散的工人站在貨場(chǎng)的平臺(tái)上。大風(fēng)卷起漫天的煤灰，更顯得貨場(chǎng)愈發(fā)冷清。
田師傅說(shuō)，按正常每個(gè)月應(yīng)該能跑差不多十二趟車(chē)，這兩個(gè)月不到六趟活兒。“越來(lái)越不好干了。”搓著沾滿煤灰的雙手，田師傅嘆了口氣。
煤改雪上加霜
貴州如此急切將煤留在省內(nèi)，更大的背景是，貴州今年開(kāi)始施行的煤炭資源整合。大批煤礦因整改而“關(guān)停”，使得省內(nèi)煤炭供應(yīng)的緊張局面進(jìn)一步加劇。
2011年11月19日，當(dāng)南方周末記者來(lái)到位于納雍縣中嶺鎮(zhèn)的一家煤礦的現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，這個(gè)本該在6月底試運(yùn)行投產(chǎn)的煤礦全然沒(méi)有工作的跡象。井口的“鑫達(dá)煤礦”幾個(gè)大字依然嶄新。
2011年6月11日，貴州一紙令下，納雍鎮(zhèn)所在的畢節(jié)地區(qū)共92處9萬(wàn)噸／年規(guī)模的在建煤礦，一律關(guān)停。包括鑫達(dá)煤礦在內(nèi)的9萬(wàn)噸煤礦，被要求先停止建設(shè)，然后“按情況分類(lèi)處理，不符合標(biāo)準(zhǔn)的一律實(shí)施關(guān)閉”。
已經(jīng)投資了9000萬(wàn)的鑫達(dá)煤礦，就此“命懸一線”。
事實(shí)上，旨在通過(guò)規(guī)模化提高煤礦安全性的“整改”，在很多專(zhuān)家看來(lái)，并非適合貴州。在納雍縣所在的織納煤田，由于特殊的地質(zhì)結(jié)構(gòu)決定了煤層間距比較接近，當(dāng)?shù)貥I(yè)主告訴記者，這樣的地理?xiàng)l件并不適合大規(guī)模的機(jī)械化開(kāi)采。
“并不是規(guī)模小就安全隱患大，也要因地制宜。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員錢(qián)平凡說(shuō)。
在今冬缺煤的大背景下，貴州省開(kāi)始向各縣市下達(dá)保證電煤供應(yīng)任務(wù)，縣市又將電煤任務(wù)“分解”給轄區(qū)內(nèi)的煤礦，然而，煤礦普遍生產(chǎn)積極性不高，讓處在中間的地方政府也著實(shí)為難。
地方政府顯然已意識(shí)到煤改的副作用。為了保生產(chǎn)，看似“一刀切”的“關(guān)停令”對(duì)于9萬(wàn)噸煤礦進(jìn)行了區(qū)別對(duì)待：正在生產(chǎn)的9萬(wàn)噸煤礦被允許生產(chǎn)至2013年，進(jìn)入“整改合并”。
譚正義9萬(wàn)噸的慶榮煤礦幸運(yùn)地躲過(guò)了“關(guān)停”的命運(yùn)。但謹(jǐn)慎的譚正義主動(dòng)選擇了“停產(chǎn)”。
“煤礦不好做了。”譚正義已開(kāi)始盤(pán)算如何轉(zhuǎn)行。譚正義給記者算了一筆賬：目前電煤的生產(chǎn)成本220元／噸，省內(nèi)電煤的價(jià)格是380元／噸，如果算上增值稅和運(yùn)費(fèi)，“賣(mài)給電廠的電煤是肯定要虧損的”。包括譚正義的煤礦在內(nèi)，一旦電煤開(kāi)采出來(lái)，就由縣政府下屬的運(yùn)銷(xiāo)公司直接拉往附近的納雍電廠。
今年以來(lái)，譚正義的煤礦基本“靠塊煤外銷(xiāo)來(lái)補(bǔ)貼粉煤的虧損”，他的煤礦粉煤占到70％，塊煤占30％。
現(xiàn)在更讓譚正義和其他礦主擔(dān)心的是，煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金令煤炭貿(mào)易商望而卻步，原本外銷(xiāo)的塊煤銷(xiāo)路前景更加不明。納雍合法生產(chǎn)煤礦120處，規(guī)模2319萬(wàn)噸，從目前關(guān)停和主動(dòng)停產(chǎn)的煤礦數(shù)量上來(lái)看，“納雍至少50％的產(chǎn)能受到直接影響，產(chǎn)量不足1200萬(wàn)噸。”
“我賭不起，只能暫時(shí)停產(chǎn)。” 譚正義說(shuō)。
貴州煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金單據(jù)。 （南方周末記者 袁瑛/圖）
有煤要上，沒(méi)有煤也要上
在煤炭資源改革以及煤炭調(diào)節(jié)基金的雙重壓力下，貴州的電煤緊張出現(xiàn)了奇特的一幕：一邊是沒(méi)有生產(chǎn)積極性的煤礦企業(yè)，另一邊卻是以高價(jià)在省內(nèi)煤炭富足縣市以及省外購(gòu)買(mǎi)電煤“充饑”的電廠。
“跑燃料的負(fù)責(zé)人都在外面找煤，談判。”南方周末記者聯(lián)系到納雍電廠的廠長(zhǎng)王軍時(shí)，電話那端的他正在貴陽(yáng)參加煤炭訂貨會(huì)。往年都有幾十萬(wàn)噸存煤的納雍電廠，目前存煤不足3萬(wàn)噸，只夠燒36個(gè)小時(shí)。“這個(gè)月底存煤耗盡，至少停掉4臺(tái)機(jī)組。”接近電廠的人士透露。
目前，從陽(yáng)長(zhǎng)驗(yàn)票站得到的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，納雍電廠每天從鄰近的縣市包括織金、六盤(pán)水、興義甚至云南的正雄拉回至少7000噸電煤。加上煤炭調(diào)節(jié)基金，這些煤炭的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于380元／噸的省內(nèi)電煤價(jià)格。
盡管這是一個(gè)賠本買(mǎi)賣(mài)，但無(wú)煤可用的電廠似乎已經(jīng)顧不了這么多。
早在今年5月，貴州最大的電廠盤(pán)南電廠就拉響了“存煤告急”的警報(bào)，南方周末記者在畢節(jié)地區(qū)了解到，野馬寨電廠剛剛有煤，發(fā)耳電廠早在8月就停轉(zhuǎn)了兩臺(tái)機(jī)組，畢節(jié)電廠則干脆“無(wú)煤可用”。
“雖然是虧本的買(mǎi)賣(mài)，但又必須要賣(mài)給省內(nèi)電廠，只能往電煤里摻土。”當(dāng)?shù)匾晃恢槿耸空f(shuō)出了其中的操作手段。此前，貴州電監(jiān)辦在向國(guó)家電監(jiān)會(huì)遞交的緊急報(bào)告中，直言受煤質(zhì)差影響，影響火電機(jī)組出力200萬(wàn)千瓦以上，占火電運(yùn)行機(jī)組的15%。
對(duì)于那些煤炭貿(mào)易商來(lái)說(shuō)，還有其他規(guī)避“封關(guān)”的手段。
在陽(yáng)長(zhǎng)驗(yàn)票站，工作人員透露，不符合規(guī)格的煤車(chē)通過(guò)各種渠道“出關(guān)”非常普遍。不符合“驗(yàn)票站”規(guī)格的煤炭即電廠急缺的電煤。煤炭貿(mào)易商羅華也稱，原來(lái)征收50元的調(diào)節(jié)基金時(shí)，只要有門(mén)路，貨場(chǎng)驗(yàn)票站往往要個(gè)三五百元也就放行了。
以煤炭作為主要財(cái)政收入來(lái)源的一些貴州產(chǎn)煤地區(qū)，并不愿意看到本轄區(qū)內(nèi)的煤礦企業(yè)關(guān)停或者賣(mài)不出去煤，“睜一眼閉一只眼”的事情時(shí)有發(fā)生。
今年11月，在貴州省電煤應(yīng)急臨時(shí)調(diào)節(jié)措施實(shí)施情況調(diào)度會(huì)上，貴州經(jīng)信委官員已經(jīng)特別指出，“時(shí)有電煤外運(yùn)出省未收取二次出省調(diào)節(jié)基金的現(xiàn)象”，并告誡地方政府“要加強(qiáng)封關(guān)和煤炭出關(guān)查驗(yàn)力度”。
不過(guò)，對(duì)那些通過(guò)民間借貸投資、如今卻飽受煤炭資源改革折磨的礦主來(lái)說(shuō)，他們更關(guān)注自己的煤礦何時(shí)能開(kāi)，“封關(guān)”何時(shí)取消。
