12月2日消息，近日發(fā)改委、能源局印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》等 6 個(gè)電力體制改革配套文件。
“ 6 個(gè)電改配套文件在我國電力改革發(fā)展史上具有里程碑式的意義，標(biāo)志著電力體制改革進(jìn)入下半場(chǎng)。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝對(duì)央廣網(wǎng)記者說：“電力改革的深入對(duì)能源行業(yè)意義重大，也對(duì)石油等行業(yè)改革有重要借鑒意義。”
其中，電網(wǎng)企業(yè)不再以售電為主要收入來源，電價(jià)由市場(chǎng)決定，允許各類社會(huì)資本進(jìn)入售電領(lǐng)域和新增配電領(lǐng)域等三個(gè)方面亮點(diǎn)突出，意義重大。
電網(wǎng)企業(yè)不再以售電為主要收入來源
“改革后，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)，不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的價(jià)差作為主要收入來源，可以保證其向所有用戶公平開放、改善服務(wù)。”在談到本輪改革對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的定位時(shí)，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示：“通過嚴(yán)格審核電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本，可以促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)管理，核減不合理支出，抑制不合理投資，降低成本，提高效率。”
“這次電力改革，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)是一次不小的轉(zhuǎn)型。”國家電網(wǎng)公司一家直屬單位的員工對(duì)央廣網(wǎng)記者說：“以前是負(fù)責(zé)買電售電，現(xiàn)在只收取‘過網(wǎng)費(fèi)’，這會(huì)使電力公司的總收入大幅下降，也會(huì)影響電力職工的福利待遇。但放開兩端是市場(chǎng)化趨勢(shì)，沒有人能夠阻擋的。”
記者查詢發(fā)現(xiàn)， 2013 年國家電網(wǎng)公司實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入 20498 億元，凈利潤 517.3 億元。而此次改革后，電網(wǎng)公司營業(yè)總收入很有可能直線下降。
“此次改革，電網(wǎng)企業(yè)明顯是利益受損方，被切掉了一塊比較大的蛋糕，至少在短期內(nèi)是這樣的。”羅蘭貝格管理咨詢公司執(zhí)行總監(jiān)吳杉杉對(duì)央廣網(wǎng)記者說：“但長遠(yuǎn)來看，這有利于保障電網(wǎng)企業(yè)長期穩(wěn)定收入和收益。從歐洲等一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，電網(wǎng)企業(yè)也會(huì)甩掉一些包袱，提升凈資產(chǎn)收益水平。”
中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)相關(guān)人士也對(duì)媒體表示：“這會(huì)使電網(wǎng)企業(yè)更加專注電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營和提高輸配電服務(wù)水平，激勵(lì)其降本增效，使電網(wǎng)企業(yè)真正回歸到社會(huì)公益性的本位。”
電價(jià)將由市場(chǎng)決定 帶給電力用戶改革紅利
此次出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》進(jìn)一步明確，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。
發(fā)改委相關(guān)人士對(duì)媒體表示：“電價(jià)改革是電力體制改革的重要內(nèi)容。單獨(dú)核定輸配電價(jià)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易的基礎(chǔ)，是放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的前提，對(duì)于還原電力商品屬性，全面實(shí)現(xiàn)電力體制改革目標(biāo)具有重要意義。”
“電價(jià)以后由市場(chǎng)決定，相對(duì)于現(xiàn)行的標(biāo)桿電價(jià)，可以進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和提高生產(chǎn)效率。改革后，輸配電價(jià)逐步按照準(zhǔn)許成本加合理收益方式由政府核定，是相對(duì)固定的，發(fā)電價(jià)格波動(dòng)直接傳導(dǎo)到售電價(jià)格。”國家電網(wǎng)公司能源研究院副院長張瑋表示：“在目前電力供需較為寬松、煤價(jià)降低的情況下，擁有選擇權(quán)的工業(yè)、商業(yè)電力用戶，可與發(fā)電企業(yè)直接交易，從而降低用電成本，為電力用戶帶來改革紅利。”
卓創(chuàng)資訊分析師郄婧對(duì)央廣網(wǎng)記者說：“電價(jià)市場(chǎng)化以后，對(duì)電力需求方是一個(gè)比較大的利好，會(huì)提高電價(jià)議價(jià)能力，降低工商企業(yè)用戶的生產(chǎn)成本。”
“相反，這對(duì)電力供應(yīng)企業(yè)或許并不是一個(gè)很大的利好。特別是對(duì)中西部能源豐富的區(qū)域來看，在經(jīng)濟(jì)下行的情形下，電價(jià)波動(dòng)對(duì)它們的收入反倒會(huì)有一定的影響。”吳杉杉也對(duì)央廣網(wǎng)記者坦言：“放長遠(yuǎn)來看，特別是火電企業(yè)未來生存會(huì)堪憂，或會(huì)出現(xiàn)一定關(guān)停現(xiàn)象，因?yàn)樗鼈兗纫媾R同行之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，還要受環(huán)保成本提高影響，也要受可再生能源企業(yè)的沖擊。”
吸引社會(huì)資本進(jìn)入 促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》指出，向社會(huì)資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，有利于更多的用戶擁有選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平。
發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所汪海對(duì)媒體表示：“文件的具體規(guī)定使一直懸著的社會(huì)資本如何進(jìn)入，怎么進(jìn)入售電領(lǐng)域的難題得以明確，社會(huì)資本的進(jìn)入變成了可能，同時(shí)售電公司可操作、可落地，這是新一輪電力體制改革的一個(gè)重大突破，是本輪電改中最大的難點(diǎn)和亮點(diǎn)。”
“此次電改文件出臺(tái)表明，與國計(jì)民生密切相關(guān)的壟斷性行業(yè)正在切實(shí)打破壟斷，民營企業(yè)和社會(huì)資本有望在更寬廣的平臺(tái)上、更加全面、深度參與產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。”萬幫新能源研究院院長鄭春峰對(duì)央廣網(wǎng)記者說。
“以充電樁行業(yè)為例，與電力企業(yè)一直存在著線路改造、電量保障、電價(jià)及收益分配等利益博弈。”鄭春峰還舉例說：“此次電改文件為充電樁企業(yè)通過市場(chǎng)機(jī)制更加有效、自由地匹配電力資源，控制運(yùn)維成本及戰(zhàn)略布局，從而更優(yōu)質(zhì)地服務(wù)電動(dòng)汽車消費(fèi)市場(chǎng)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。”
“允許社會(huì)資本進(jìn)入售電業(yè)務(wù)，對(duì)一直發(fā)展比較緩慢的新能源汽車行業(yè)也算是一個(gè)比較大的利好。”杭州安步網(wǎng)絡(luò)科技有限公司 CEO 戴其其也對(duì)央廣網(wǎng)記者說：“也能夠在一定程度上讓更多的國人接受和使用純電動(dòng)汽車。”
